II SAB/Go 10/24

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Kamila Karwatowicz po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.K. na bezczynność Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić z urzędu stronie skarżącej – K.K. od Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. kwotę 100 zł (sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE W dniu 6 lutego 2024 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga, reprezentowanej przez profesjonalnego pełnomocnika, K.K. na bezczynność Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Na podstawie zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 12 marca 2024 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez podanie numeru PESEL skarżącej. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik skarżącej w piśmie z dnia 26 marca 2024 r. (nadesłanym w terminie do usunięcia braku formalnego skargi) podał, iż strona skarżąca nie posiada numeru PESEL, bowiem nie jest obowiązana przepisami prawa do jego posiadania. W związku z treścią w/w odpowiedzi, na podstawie zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 9 kwietnia 2024 r., pełnomocnik skarżącej wezwany został ponownie do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez podanie numeru PESEL skarżącej lub do wyjaśnienia i uprawdopodobnienia w w/w terminie okoliczności braku posiadanego przez skarżącą numeru PESEL. Jednocześnie w wezwaniu wyjaśniono pełnomocnikowi skarżącej, iż niniejsze wezwanie uzasadnia znajdujący się w aktach administracyjnych numer PESEL skarżącej oraz treść uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22. Przesyłka zawierająca w/w wezwanie została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu 15 kwietnia 2024 r. (k.44 akt sądowych). Wezwanie pozostawione zostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie należy podkreślić, iż skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, ze zm., dalej zwanej p.p.s.a.), dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, jak i dla pisma kwalifikowanego jakim jest skarga oraz wówczas, gdy uiszczony został od niej przez stronę skarżącą należny wpis. Podstawę do odrzucenia przedmiotowej skargi stanowiło nieusunięcie przez stronę skarżącą, pomimo wezwania Sądu, braku formalnego skargi dotyczącego numeru PESEL skarżącej. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b w zw. z art. 57 § 1 p. p. s. a. jednym z wymogów dotyczących pisma sądowego strony będącej osobą fizyczną, będącego pierwszym pismem w sprawie jest numer PESEL strony wnoszącej pismo, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Powyższy obowiązek został wprowadzony na mocy art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2019, poz. 934, ustawa nowelizująca z 2019). Jak wynika z uzasadnienia projektu ww. ustawy (Sejm RP VIII Kadencji, nr druku 3260) wymóg wskazania numeru PESEL ma na celu zapewnić lepszą identyfikację stron lub innych uczestników postępowania sądowo-administracyjnego (postanowienie NSA z 7 listopada 2019 r., II OZ 999/19, LEX nr 2740112). Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. wynika, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, to przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepis ten stosuje się do skargi, stosownie bowiem do art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skargi, o których mowa w tych przepisach, skutkuje odrzuceniem skargi. W przedmiotowej sprawie wniesiona przez K.K. skarga nie zawierała w swej treści oznaczenia numeru PESEL skarżącej. W związku z powyższym reprezentujący skarżącą pełnomocnik został wezwany przez Sąd w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącej, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie takie zostało skierowane do pełnomocnika skarżącej dwukrotnie, gdyż na skutek pierwszego wezwania pełnomocnik skarżącej, w terminie do usunięcia braku formalnego skargi, poinformował Sąd, że skarżąca nie posiada numeru PESEL, bowiem nie jest obowiązana przepisami prawa do jego posiadania. W istocie w treści cyt. przepisu art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. ustawodawca przewidział, iż niektóre strony, mimo, że są osobami fizycznymi, mogą nie posiadać numeru PESEL, bo może na nich nie ciążyć taki obowiązek, wówczas wzywanie przez Sąd do usunięcia braku formalnego w w/w zakresie byłoby nieuzasadnione. Jednak jak wynika z analizy akt administracyjnych rozpoznawanej sprawy, widnieje w nich numer PESEL skarżącej, a zatem nawet jeżeli nie miała ona obowiązku to posiada numer PESEL. Z powyższych względów Sąd zatem ponowił wezwanie do pełnomocnika skarżącej do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącej w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi lub do wyjaśnienia i uprawdopodobnienia w w/w terminie okoliczności braku posiadanego przez skarżącą numeru PESEL, z jednoczesnym poinformowaniem o okolicznościach uzasadniających ponowne wezwanie i ze zwróceniem uwagi na treść uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22. W uchwale tej Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Powyższe (drugie) wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi doręczone zostało pełnomocnikowi skarżącej skutecznie w dniu 15 kwietnia 2024 r. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, iż zatem termin do wykonania nałożonego zobowiązania upłynął w dniu 22 kwietnia 2024r. Pomimo upływu wskazanego w wezwaniu terminu pełnomocnik skarżącej ani nie podał Sądowi wymaganego numeru PESEL, ani też nie wyjaśnił okoliczności braku tego numeru, mimo, że w aktach administracyjnych się on znajduje. W tych okolicznościach Sąd, stwierdzając nieusunięcie w terminie braku formalnego skargi, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w pkt 1 sentencji. Sąd wyjaśnia przy tym, iż ze względu na dyspozycję art. 269 § 1 p.p.s.a. statuującą zasadę ogólnej mocy wiążącej uchwał abstrakcyjnych (art. 15 ust. 1 pkt 2 p.p.s.a.), Sąd zobligowany był uwzględnić treść cyt. uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22. O zwrocie wpisu (punkt 2 sentencji postanowienia) orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.