III SAB/Wr 59/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak po rozpoznaniu w dniu 12 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale III sprawy ze skargi: I.R. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z dnia 19 stycznia 2023 r. (data wpływu do Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu) I. R. (dalej: strona, strona skarżąca) wniósł skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego (dalej: organ, Wojewoda) w przedmiocie wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Zarządzeniami z dnia 17 lutego 2023 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez oznaczenie miejsca zamieszkania strony skarżącej, a w razie jego braku – adresu do doręczeń oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 złotych, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało skierowane na adres znajdujący się na kopercie, w której nadano skargę, i zostało odebrane przez upoważnionego pracownika w dniu 22 lutego 2023 r. Następnie wezwanie to zostało ponowione na adres strony skarżącej wynikający z akt administracyjnych nadesłanych przez Wojewodę. Z uwagi na brak odebrania przez stronę skarżącą ww. wezwania, pozostawiono je w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia - w trybie art. 73 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej jako: p.p.s.a.) - na dzień 26 kwietnia 2023 r. Termin do uzupełnieniu ww. braków oraz uiszczenia wpisu upłynął z końcem dnia 4 maja 2023 r. Skarga nie została uzupełniona ani też opłacona. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W tym zakresie należy wyjaśnić, że w myśl art. 46 § 1 pkt 1 – 5 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma, osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika oraz wymienienie załączników. Przy czym, zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a., pismo strony powinno również zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Ponadto zgodnie z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem przepisu art. 220 § 3 p.p.s.a., przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, przy czym rygor pozostawienia pisma bez rozpoznania nie dotyczy skargi, która należy do katalogu pism kwalifikowanych. Stosownie bowiem do treści przepisu art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. W rozpatrywanej sprawie skarżący nie wskazał w skardze swojego adresu zamieszkania, ani też adresu do doręczeń. Ponadto skarżący nie uiścił wymaganego przez § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2021 r., poz. 535) wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł. Zarządzenia z dnia 17 lutego 2023 r. na podstawie których strona została wezwana do uzupełnienia braków skargi poprzez wskazanie adresu zamieszkania lub adresu do doręczeń, a także do uiszczenia wpisu sądowego, zostały odebrane w dniu 22 marca 2023 r. przez uprawnionego pracownika, i pozostały bez odpowiedzi strony skarżącej. Wezwanie to zostało ponowione pismem z dnia 6 kwietnia 2023 r. Jak wynika z adnotacji zawartych na niepodjętej, zwróconej Sądowi przesyłce z dnia 6 kwietnia 2023 r. oraz z pisma P. z 31 lipca 2023 r. (data wpływu do Sądu), pierwsze zawiadomienie o złożeniu pisma w placówce pocztowej wraz z informacją o możliwości jego odbioru nastąpiło 12 kwietnia 2023 r., drugie zaś - 20 kwietnia 2023 r. Nieodebranie przez skarżącego przesyłki w terminie 14 dni od dnia pierwszego awizo skutkowało zatem, na mocy art. 73 § 4 p.p.s.a., przyjęciem fikcji doręczenia w ostatnim dniu tego terminu, tj. 26 kwietnia 2023 r. W związku z powyższym, 7-dniowy termin na uzupełnienie braków przypadał na dzień 3 maja 2023 r., jednakże biorąc pod uwagę fakt, że jest to dzień wolny od pracy, a treść art. 83 § 2 p.p.s.a. nakazuje przesunięcie ostatniego dnia terminu przypadającego na sobotę lub dzień wolny od pracy na następny dzień, to termin na wykonanie wezwania Sądu w przedmiocie uzupełnienia braków i uiszczenia wpisu sądowego od skargi upływał z końcem 4 maja 2023 r. Termin ten upłynął jednak bezskutecznie, ponieważ w zakreślonym terminie nie uzupełniono skargi ani też nie uiszczono należnego od niej wpisu sądowego. Wobec powyższego, skarga podlegała odrzuceniu zgodnie z dyspozycją art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.