III OSK 917/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku W. W. o zasądzenie zwrotu kosztów przejazdu w sprawie ze skargi kasacyjnej Komendanta Głównego Policji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 lutego 2023 r., sygn. akt II SA/Wa 1342/21 w sprawie ze skargi W. W. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia 15 lutego 2021 r., nr 320 w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 lutego 2023 r., sygn. akt II SA/Wa 1342/21 uchylił decyzję Komendanta Głównego Policji (dalej także jako: organ) z dnia 15 lutego 2021 r., nr 320 oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia 15 grudnia 2020 r., nr F-530/2020 o odmowie wypłaty W. W. (dalej także jako: skarżący) wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop. Od ww. wyroku Komendant Główny Policji wywiódł skargę kasacyjną. Pismem z dnia 13 września 2024 r. organ cofnął ww. skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 lutego 2023 r., sygn. akt II SA/Wa 1342/21. Natomiast w piśmie z dnia 27 września 2024 r. skarżący w związku ze stawiennictwem w tym dniu na rozprawie w Naczelnym Sądzie Administracyjnym, wniósł o zasądzenie zwrotu kosztów przejazdu na trasie B.-W. w kwocie 250,70 zł. Naczelny Sąd Administracyjny w punkcie 1 postanowienia z dnia 27 września 2024 r., sygn. akt III OSK 917/23 umorzył postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, a w punkcie 2 zwrócił organowi uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek skarżącego o zasądzenie zwrotu kosztów przejazdu nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935) zwanej dalej p.p.s.a., strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Z kolei z art. 209 p.p.s.a. wynika, że wniosek strony o zwrot kosztów sąd rozstrzyga w każdym orzeczeniu uwzględniającym skargę oraz w orzeczeniu, o którym mowa w art. 201, art. 203 i art. 204. W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się zaś konieczność ścisłego wykładania tego przepisu i niedopuszczalność rozstrzygania o zwrocie kosztów w innych przypadkach niż w nim wymienione (zob. postanowienia NSA: z dnia 12 maja 2011 r., sygn. akt II GZ 443/10, z dnia 8 września 2011 r., sygn. akt I OW 99/11, czy też wyrok NSA z dnia 31 marca 2011 r., sygn. akt I OSK 387/10 oraz z dnia 18 grudnia 2023 r., sygn. akt II FSK 1054/23). W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga wniosek strony o zwrot kosztów postępowania wyłącznie w przypadkach wymienionych w art. 203 i art. 204 p.p.s.a. Prawo do zwrotu kosztów służy tylko w przypadku, gdy orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wypowiada się w kwestii dotyczącej zasadności samej skargi kasacyjnej. W art. 203 p.p.s.a. uregulowano rozliczenie kosztów na zasadzie rezultatu pomiędzy stroną, która wniosła skargę kasacyjną a organem albo skarżącym w sytuacji, w której Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnia skargę kasacyjną. Natomiast art. 204 p.p.s.a. reguluje zasady rozliczenia kosztów postępowania pomiędzy wskazanymi stronami w przypadku oddalenia skargi kasacyjnej. Jeżeli zostaną złożone wnioski, w myśl art. 209 p.p.s.a. w obu przypadkach orzeczenie o kosztach postępowania powinno zostać zawarte w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym w sposób merytoryczny orzeczono o zasadności skargi kasacyjnej. Biorąc powyższe pod uwagę, wskazać należy, że takiej merytorycznej oceny zasadności skargi nie zawiera postanowienie o umorzeniu postępowania kasacyjnego w związku z cofnięciem skargi kasacyjnej, wydane na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 p.p.s.a. Unormowania zawarte w art. 203 i art. 204 p.p.s.a. nie odnoszą się do tego rodzaju postanowienia, a tylko w tych przypadkach Naczelny Sąd Administracyjny może rozstrzygać wniosek o zwrot kosztów postępowania (art. 209 p.p.s.a.). Brak jest zatem podstawy prawnej do orzekania o zwrocie kosztów w postanowieniu o umorzeniu postępowania kasacyjnego. W postanowieniu tym Naczelny Sąd Administracyjny może jedynie orzec o zwrocie wpisu od cofniętej skargi kasacyjnej na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., co też uczynił w punkcie 2 postanowienia z dnia 27 września 2024 r. Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 200 w związku z art. 193 i art. 64 § 3 p.p.s.a. oddalił wniosek skarżącego o zasądzenie zwrotu kosztów przejazdu.