II SA/Gl 1782/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Wojciech Gapiński, Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna, Protokolant referent - stażysta Weronika Siedlaczek, po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2024 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] w S. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 31 sierpnia 2023 r. Nr IFXIV.7840.3.1.2023 w przedmiocie pozwolenia na budowę postanawia: umorzyć postępowanie sądowe. UZASADNIENIE Prezydent Miasta S. decyzją z dnia 7 grudnia 2022 r., nr [...], zatwierdził projekt zagospodarowania terenu oraz projekt architektoniczno- budowlany oraz udzielił B. Sp. z o.o. z siedzibą w K., pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym oraz infrastrukturą towarzyszącą i zagospodarowaniem terenu w rejonie ul. [...] w S., na działkach o nr ewidencyjnych 1, 2, 3, 4, 5,6, 7 i 8, obręb [...] C. Odwołanie od powyższej decyzji złożyła Wspólnota Mieszkaniowa w S. ul. [...], administrująca działką o nr ewidencyjnym 9, która znajduje się w obszarze oddziaływania przedmiotowej inwestycji. Wyraziła obawę, że może dojść do wycinki drzew i zalewania budynków położonych przy ul. [...] i [...], bowiem w dokumentacji projektowej nie wyjaśniono, w jaki sposób ze skarpy retencjonowana będzie część wód opadowych, która przekracza wartość dopuszczoną do odprowadzenia do sieci kanalizacji deszczowej (tj. 30 dm³/s), jak również nastąpi zmniejszenie nasłonecznienia budynku położonego przy ul [...]. Nadto, inwestycja spowoduje zakłócenie układu przestrzennego, w którym dominują budynki niskie. Domagała się ustalenia, czy pomiędzy datą wykonania pomiarów geotechnicznych a sporządzeniem dokumentacji projektowej przeprowadzono kolejne odwierty. Wojewoda Śląski decyzją z dnia 31 sierpnia 2023 r., nr IFXIV.7840.3.1.2023, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r. poz. 572, dalej w skrócie: "k.p.a.") i art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 682 z późn. zm.), utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia 7 grudnia 2022 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podał, że planowana inwestycja ma być realizowana na obszarze objętym uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na terenie miasta S. w rejonie ulic [...], [...] oraz projektowanej drogi północ-południe (publ. Dz. Urz. Woj. Śląskiego z dnia [...]r. poz. [...]), ze zmianami wprowadzonymi rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] Wojewody Śląskiego z dnia [...] r. (publ. Dz. Urz. Woj. Śląskiego z dnia [...] r. poz. [...]) oraz uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na terenie miasta S. dla obszarów w rejonie ulic [...] i [...] (publ. Dz. Urz. Woj. Śląskiego z dnia [...] r. poz. [...]). Z dokonanej analizy zapisów planu miejscowego wynika, że działki budowlane, na których planowana jest inwestycja, położone są w obrębie jednostek planistycznych: 73MW/U (tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej i usługowej), 74U (tereny zabudowy usługowej) oraz 75Z (tereny zieleni). Z dokumentacji projektowej wynika, że planowane roboty budowlane nie spowodują zmiany przeznaczenia omawianych obszarów ani innych ustaleń planu miejscowego, który dla terenu 73MW/U dopuszcza maksymalnie 4 kondygnacje nadziemne i maksymalnie 15 m wysokości z możliwością budowy parkingu podziemnego. Projektowany budynek ma posiadać 4 kondygnacje nadziemne oraz 12,9 m wysokości (str. 10 projektu architektoniczno- budowlanego). Zgodnie z § 60 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (obecnie tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r. poz. 1225), pokoje mieszkalne powinny mieć zapewniony czas nasłonecznienia wynoszący co najmniej 3 godziny w dniach równonocy w godzinach 7°°-17°°. Jak jednak wynika z projektu zagospodarowania terenu (str. 25 - rysunek PZT.06), pokój mieszkalny w budynku przy ul. [...], znajdujący się naprzeciwko projektowanego budynku, z uwagi na usytuowanie od strony północnej, nie jest nasłoneczniany w godzinach 7ºº-17ºº w dniach równonocy. Wykonanie inwestycji nie pozbawi go dostępu do światła dziennego, poniżej dopuszczalnych norm, gdyż brak jego odpowiedniego nasłonecznienia ma miejsce już przed jej realizacją. Odnosząc się do dokumentacji projektowej w zakresie sposobu odprowadzania wody z planowanej skarpy, która ma zostać zlokalizowana wzdłuż granicy z działką administrowaną przez Wspólnotę Mieszkaniową, Wojewoda Śląski, na podstawie art. 136 § 1 k.p.a., pismem z dnia 23 lutego 2023 r. wezwał inwestora m.in. do określenia sposobu zabezpieczenia działek sąsiednich, w zbliżeniu do których została zaprojektowana skarpa, przed spływem wód opadowych w ich kierunku. W odpowiedzi, pismem z dnia 30 czerwca 2023 r., dokonano uzupełnień dokumentacji projektowej. Po ich analizie wynika, że nieruchomości sąsiednie zostaną zabezpieczone przed grawitacyjnym spływem wody deszczowej, poprzez wykonanie przeciwspadku, a opinia geotechniczna i informacja o sposobie posadowienia obiektu budowlanego, stosownie do § 20 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (t. j. Dz. U. 2020 r. poz. 1609 z późn. zm.), stanowi część projektu architektoniczno-budowlanego. W skardze z dnia 4 października 2023 r. strona skarżąca Wspólnota Mieszkaniowa w S. ul. [...], reprezentowana przez dwóch Członków Zarządu – A. L. i P. P., sprecyzowała zarzut naruszenia prawa materialnego, polegający na nie zastosowaniu przepisu § 28-29 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, w zakresie odprowadzenia wód opadowych oraz naruszenia prawa procesowego, zwłaszcza art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a., poprzez brak wyjaśnienia wszystkich okoliczności faktycznych i dokonania oceny materiału dowodowego. W związku z tym wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów postępowania. Uzasadniając zarzuty skargi odniosła się do braku dokonania obliczeń w zakresie doboru pojemności zbiornika do przejęcia wód opadowych i stosownej w tym zakresie analizy, oraz zmniejszenia nasłonecznienia budynku położonego przy ul [...], a także zakłócenia dotychczasowego układu przestrzennego, w którym dominują budynki niskie. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Śląski wniósł o jej oddalenie. Pismem z dnia 23 listopada 2023 r. B. Sp. z o.o. z siedzibą w K., reprezentowana przez pełnomocnika, wniosła o oddalenie skargi i zasądzenie kosztów postępowania (k. 30-38). Pismem z dnia 22 stycznia 2024 r. Prezydent Miasta S., reprezentowany przez pełnomocnika, wniósł o oddalenie skargi i zasądzenie kosztów postępowania (k. 82-83). Pismem z dnia 14 maja 2024 r. strona skarżąca Wspólnota Mieszkaniowa w S. ul. [...], reprezentowana przez dwóch Członków Zarządu – A. L. i P. P., cofnęła skargę na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia 31 sierpnia 2023 r., nr IFXIV.7840.3.1.2023 oraz przedstawiła dokumenty potwierdzające umocowanie do działania w imieniu Wspólnoty Mieszkaniowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a.") sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. Stosownie do treści art. 60 p.p.s.a., strona skarżąca może cofnąć skargę, a cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Strona skarżąca jest dysponentem skargi, która inicjuje postępowanie sądowoadministracyjne, a sąd jest związany oświadczeniem o cofnięciu skargi, o ile nie stwierdzi wystąpienia przesłanek negatywnych określonych w art. 60 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca skorzystała z przysługującego jej prawa i pismem z dnia 14 maja 2024 r. cofnęła skargę w całości. W ocenie Sądu oświadczenie strony skarżącej nie zmierza do obejścia prawa oraz nie spowoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności, w związku z tym cofnięcie skargi uznać należy za skuteczne. Rezygnacja z kontynuowania postępowania czyni postępowanie sądowoadministracyjne bezprzedmiotowym. W tym stanie rzeczy, Sąd, działając na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w związku z art. 60 p.p.s.a., postanowił umorzyć postępowanie, o czym orzeczono w sentencji.