I SA/Gd 838/11

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Stępień (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Ewa Kwarcińska, Sędzia WSA Bogusław Woźniak, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Zalewska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 18 października 2011 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. z siedzibą w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 czerwca 2011 r., sygn. akt [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji w sprawie zwolnienia z podatku rolnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. UZASADNIENIE DECYZJĄ Z DNIA 18 PAŹDZIERNIKA 2010 R., BURMISTRZ STWIERDZIŁ WYGAŚNIĘCIE SWOJEJ DECYZJI Z DNIA 12 GRUDNIA 2006 R., NR [...] W SPRAWIE ZWOLNIENIA Z PODATKU ROLNEGO PRZEZ OKRES 5 LAT, TJ. OD 1 CZERWCA 2006 R., DO 31 MAJA 2011 R., GRUNTÓW O POWIERZCHNI 14,2800 HA WCHODZĄCYCH W SKŁAD ZASOBU WŁASNOŚCI ROLNEJ SKARBU PAŃSTWA, OBJĘTYCH W TRWAŁE ZAGOSPODAROWANIE NA OKRES 10 LAT WEDŁUG PODPISANEJ UMOWY W DNIU 31 MAJA 2006 R., NA UTWORZENIE GOSPODARSTWA ROLNEGO ORAZ W SPRAWIE OBNIŻENIA PODATKU ROLNEGO PO OKRESIE ZWOLNIENIA W PIERWSZYM ROKU O 75% I W DRUGIM ROKU O 50% PRZEZ "A" SP. Z O.O., Z SIEDZIBĄ W M. W DNIU 29 LISTOPADA 2010 R., DO SAMORZĄDOWEGO KOLEGIUM ODWOŁAWCZEGO WPŁYNĘŁO ODWOŁANIE M.D., PREZESA ZARZĄDU SPÓŁKI "A", OD NINIEJSZEJ DECYZJI. SKARŻĄCY WNIÓSŁ O STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI PRZEDMIOTOWEJ DECYZJI ZE WZGLĘDU NA RAŻĄCE NARUSZENIE PRZEPISÓW KODEKSU POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO O WŁAŚCIWOŚCI. ROZPATRUJĄC SPRAWĘ SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE DECYZJĄ Z DNIA 8 CZERWCA 2011 R., UTRZYMAŁO W MOCY DECYZJĘ ORGANU PIERWSZEJ INSTANCJI. W UZASADNIENIU PODNIESIONO, ŻE ZGODNIE Z ART. 1 USTAWY O PODATKU ROLNYM, OPODATKOWANIU PODATKIEM ROLNYM PODLEGAJĄ GRUNTY SKLASYFIKOWANE W EWIDENCJI GRUNTÓW I BUDYNKÓW JAKO UŻYTKI ROLNE LUB JAKO GRUNTY ZADRZEWIONE I ZAKRZEWIONE NA UŻYTKACH ROLNYCH, Z WYJĄTKIEM GRUNTÓW ZAJĘTYCH NA PROWADZENIE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ INNEJ NIŻ ROLNICZA. W MYŚL ART. 12 UST. 1 PKT 4 C) TEJ USTAWY, ZWALNIA SIĘ OD PODATKU ROLNEGO GRUNTY PRZEZNACZONE NA UTWORZENIE NOWEGO GOSPODARSTWA ROLNEGO LUB POWIĘKSZENIE JUŻ ISTNIEJĄCEGO DO POWIERZCHNI NIE PRZEKRACZAJĄCEJ 100 HA WCHODZĄCE W SKŁAD ZASOBU WŁASNOŚCI ROLNEJ SKARBU PAŃSTWA, OBJĘTE W TRWAŁE ZAGOSPODAROWANIE. ZGODNIE Z ART. 12 UST. 3 TEJ USTAWY OKRES ZWOLNIENIA, O KTÓRYM MOWA WYNOSI 5 LAT, LICZĄC OD PIERWSZEGO DNIA MIESIĄCA NASTĘPUJĄCEGO PO MIESIĄCU, W KTÓRYM ZAWARTO UMOWĘ SPRZEDAŻY GRUNTÓW LUB PRAWA WIECZYSTEGO UŻYTKOWANIA, USTANOWIONO PRAWO WIECZYSTEGO UŻYTKOWANIA GRUNTÓW LUB OBJĘTO GRUNTY W TRWAŁE ZAGOSPODAROWANIE W DRODZE UMOWY. Z KOLEI ZGODNIE Z ART. 12 UST. 8 USTAWY ZA TRWAŁE ZAGOSPODAROWANIE, O KTÓRYM MOWA, UWAŻA SIĘ OBJĘCIE GRUNTÓW W DZIERŻAWĘ LUB UŻYTKOWANIE NA OKRES NIE KRÓTSZY NIŻ 10 LAT. JAK USTALIŁ ORGAN ODWOŁAWCZY NA PODSTAWIE WSKAZANYCH WYŻEJ PRZEPISÓW, BURMISTRZ DECYZJĄ Z DNIA 12 GRUDNIA 2006 R., POSTANOWIŁ ZWOLNIĆ SKARŻĄCĄ SPÓŁKĘ Z PODATKU ROLNEGO PRZEZ OKRES 5 LAT TJ. OD 1 CZERWCA 2006 R., DO 31 MAJA 2011 R. ZWOLNIENIE TO OBEJMOWAŁO GRUNTY O POWIERZCHNI 14,2800 HA WCHODZĄCE W SKŁAD ZASOBU WŁASNOŚCI ROLNEJ SKARBU PAŃSTWA, OBJĘTE W TRWAŁE ZAGOSPODAROWANIE NA OKRES 10 LAT WEDŁUG PODPISANEJ W DNIU 31 MAJA 2006 R., UMOWY NA UTWORZENIE GOSPODARSTWA ROLNEGO. PONADTO PODATEK ZOSTAŁ OBNIŻONY PO OKRESIE ZWOLNIENIA W PIERWSZYM ROKU O 75% I W DRUGIM ROKU O 50%. JAK WYNIKAŁO Z AKT SPRAWY, W DNIU 23 SIERPNIA 2010 R. AGENCJA "B" W M. POWIADOMIŁA ORGAN PIERWSZEJ INSTANCJI O ROZWIĄZANIU UMOWY DZIERŻAWY ZE SKARŻĄCĄ Z DNIEM 25 CZERWCA 2010 R. JAK WSKAZUJE ART. 258 § 1 PKT 3 ORDYNACJI PODATKOWEJ, ORGAN PODATKOWY, KTÓRY WYDAŁ DECYZJĘ W PIERWSZEJ INSTANCJI, STWIERDZA JEJ WYGAŚNIĘCIE, JEŻELI STRONA NIE DOPEŁNIŁA PRZEWIDZIANYCH W TEJ DECYZJI LUB W PRZEPISACH PRAWA PODATKOWEGO WARUNKÓW UPRAWNIAJĄCYCH DO SKORZYSTANIA Z ULG. TAKA WŁAŚNIE SYTUACJA W OCENIE SAMORZĄDOWEGO KOLEGIUM ODWOŁAWCZEGO MIAŁA MIEJSCE W NINIEJSZEJ SPRAWIE. W SKARDZE DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO SKARŻĄCA SPÓŁKA WNOSZĄC O UCHYLENIE ZASKARŻONEJ DECYZJI ZARZUCIŁA JEJ NARUSZENIE ART. 12 UST. 1 PKT 4C USTAWY O PODATKU ROLNYM I ART. 258 § 1 PKT 3 O.P. SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE WNIOSŁO O ODDALENIE SKARGI. WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W GDAŃSKU ZWAŻYŁ, CO NASTĘPUJE: NA WSTĘPIE ROZWAŻAŃ NALEŻY WSKAZAĆ, ŻE ZGODNIE Z ART. 1 § 1 I 2 USTAWY Z DNIA 25 LIPCA 2002 R. - PRAWO O USTROJU SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH (DZ. U. NR 153, POZ. 1269 ZE ZM.), SĄDY ADMINISTRACYJNE SPRAWUJĄ WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI POPRZEZ KONTROLĘ DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ, PRZY CZYM KONTROLA TA SPRAWOWANA JEST POD WZGLĘDEM ZGODNOŚCI Z PRAWEM. Z KOLEI PRZEPIS ART. 3 § 2 PKT 1 USTAWY Z DNIA 30 SIERPNIA 2002 R. - PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI (DZ. U. NR 153, POZ. 1270 ZE ZM.), - ZWANEJ W DALSZEJ CZĘŚCI "P.P.S.A.", STANOWI, ŻE KONTROLA DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ PRZEZ SĄDY ADMINISTRACYJNE OBEJMUJE ORZEKANIE W SPRAWACH SKARG NA DECYZJE ADMINISTRACYJNE. W WYNIKU TAKIEJ KONTROLI DECYZJA MOŻE ZOSTAĆ UCHYLONA W RAZIE STWIERDZENIA, ŻE NARUSZONO PRZEPISY PRAWA MATERIALNEGO W STOPNIU MAJĄCYM WPŁYW NA WYNIK SPRAWY LUB DOSZŁO DO TAKIEGO NARUSZENIA PRZEPISÓW PRAWA PROCESOWEGO, KTÓRE MOGŁOBY W ISTOTNY SPOSÓB WPŁYNĄĆ NA WYNIK SPRAWY, EWENTUALNIE W RAZIE WYSTĄPIENIA OKOLICZNOŚCI MOGĄCYCH BYĆ PODSTAWĄ WZNOWIENIA POSTĘPOWANIA (ART. 145 § 1 PKT 1 LIT. A), B) I C) P.P.S.A.). Z PRZEPISU ART. 134 § 1 P.P.S.A. WYNIKA Z KOLEI, ŻE SĄD ROZSTRZYGA W GRANICACH DANEJ SPRAWY NIE BĘDĄC JEDNAK ZWIĄZANY ZARZUTAMI I WNIOSKAMI SKARGI ORAZ POWOŁANĄ PODSTAWĄ PRAWNĄ. WYKŁADNIA POWOŁANEGO WYŻEJ PRZEPISU WSKAZUJE, ŻE SĄD MA PRAWO ALE I OBOWIĄZEK DOKONANIA OCENY ZGODNOŚCI Z PRAWEM ZASKARŻONEGO AKTU ADMINISTRACYJNEGO, NAWET WÓWCZAS, GDY DANY ZARZUT NIE ZOSTAŁ W SKARDZE PODNIESIONY. OCENIAJĄC ZASKARŻONĄ DECYZJĘ ORGANU ODWOŁAWCZEGO Z PUNKTU WIDZENIA WSKAZANYCH KRYTERIÓW STWIERDZIĆ NALEŻY, ŻE NARUSZA ONA PRAWO. NIE BUDZI WĄTPLIWOŚCI STANOWISKO, ŻE W ORZECZNICTWIE SĄDOWO ADMINISTRACYJNYM PRZYJMUJE SIĘ, ŻE W PRZYPADKU ROZWIĄZANIA PRZEZ ROLNIKA UMOWY DZIERŻAWY PRZED UPŁYWEM 10 LAT PODATNIK TRACI PRAWO DO ULGI PRZYZNANEJ NA PODSTAWIE ART. 12 UST. 1 PKT 4 USTAWY O PODATKU ROLNYM ORGAN PODATKOWY JEST ZOBOWIĄZANY STWIERDZIĆ WYGAŚNIĘCIE DECYZJI O PRZYZNANIU ULGI NA PODSTAWIE ART. 258 § 1 PKT 3 USTAWY Z 29 SIERPNIA 1997 R. - ORDYNACJA PODATKOWA (DZ. U. NR 137, POZ. 926 ZE ZM.), ZE SKUTKAMI OKREŚLONYMI W § 3 TEGO PRZEPISU. POWYŻSZE PROWADZI DO WNIOSKU, ŻE WYDANIE DECYZJI NA PODSTAWIE ART. 258 § 1 PKT 3 O.P., WYMAGA SPEŁNIENIA PRZESŁANEK W TYM PRZEPISIE WSKAZANYCH. TYMCZASEM Z AKT SPRAWY ADMINISTRACYJNEJ NIE MOŻNA W SPOSÓB NIE BUDZĄCY WĄTPLIWOŚCI USTALIĆ, CZY TAKOWE W NINIEJSZEJ SPRAWIE ZAISTNIAŁY. JEDYNYMI DOKUMENTAMI, JAKIE SĄ ISTOTNE W SPRAWIE, A ZNAJDUJĄ SIĘ W AKTACH ADMINISTRACYJNYCH, WSKAZAĆ MOŻNA DECYZJĘ BURMISTRZA Z 12 GRUDNIA 2006 R., NR [...] W SPRAWIE ZWOLNIENIA STRONY Z PODATKU ROLNEGO W ZWIĄZKU Z ZAWARCIEM PRZEZ STRONĘ UMOWY W DNIU 31 MAJA 2006 R., ORAZ PISMO AGENCJI NIERUCHOMOŚCI ROLNYCH Z 18 SIERPNIA 2010 R., INFORMUJĄCE O ROZWIĄZANIU TEJ UMOWY. W OCENIE SĄDU, OPARCIE WYDANEJ DECYZJI WYŁĄCZNIE NA PODSTAWIE TYCH DOKUMENTÓW, W ŚWIETLE TWIERDZEŃ STRONY CO DO INICJATORA I PRZYCZYN ROZWIĄZANIA UMOWY, JAK TEŻ CO DO SAMEGO FAKTU, CZY UMOWĘ SKUTECZNIE ROZWIĄZANO, NIE POZWALA JEDNOZNACZNIE WYPOWIEDZIEĆ SIĘ, CZY PRZESŁANKI DO WYDANIA NA PODSTAWIE ART. 259 § 1 PKT 3 O.P., DECYZJI WYSTĄPIŁY. OZNACZA TO, ŻE NA TYM ETAPIE POSTĘPOWANIA ZASKARŻONA DECYZJA NIE MOŻE BYĆ PODDANA KONTROLI PRZEZ SĄD ADMINISTRACYJNY W RAMACH JEGO KOGNICJI WYNIKAJĄCEJ Z ART. 134 P.P.S.A. PONOWNIE ROZPOZNAJĄC SPRAWĘ ORGAN UZUPEŁNI ZATEM POSTĘPOWANIE DOWODOWE CO DO BYTU UMOWY DZIERŻAWY Z 31 MAJA 2006 R., I OKOLICZNOŚCI JEJ EWENTUALNEGO ROZWIĄZANIA, A NASTĘPNIE OCENI, CZY WYSTĄPIŁY PRZESŁANKI DO STWIERDZENIA WYGAŚNIĘCIA DECYZJI BURMISTRZA Z 12 GRUDNIA 2006 R., A JEŚLI TAK, TO NA PODSTAWIE KTÓREGO PRZEPISU ORDYNACJI PODATKOWEJ. MAJĄC TO NA UWADZE WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY ORZEKŁ W MYŚL ART. 145 § 1 PKT 1C) P.P.S.A., I ART. 200 P.P.S.A. DSZ