II OZ 962/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 13 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Miasta S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 sierpnia 2011 r. sygn. akt VII SA/Wa 1875/11 w zakresie wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi Miasta S. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2011 r. Nr A znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie UZASADNIENIE Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 sierpnia 2011 r. sygn. akt VII SA/Wa 1875/11, wezwano Miasto S. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł od skargi na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2011 r. Nr A znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego, stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) – dalej: "rozporządzenie", w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia 5 września 2011 r. strona skarżąca wniosła zażalenie na powyższe zarządzenie wskazując na błędne przyjęcie przez Sąd pierwszej instancji, że skarga Miasta S. z dnia 8 lipca 2011 r. na decyzje Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2011 r. Nr A i Nr B dotyczy dwóch różnych spraw, podczas gdy zostało zaskarżone jedno postępowanie prowadzone przed organami: Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w pierwszej instancji i Mazowieckim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w drugiej instancji zakończone ostatecznie przekazaniem Miastu S. decyzji do wykonania w zakresie zapewnienia lokali zamiennych dla mieszkańców budynku położonego w S. na działce oznaczonej nr ewidencyjnym [...] w obrębie [...], stanowiącego własność I. i W. H. oraz nie dopuszczeniem Miasta S. do udziału w postępowaniu w charakterze strony. Ponadto strona skarżąca wskazała również na naruszenie § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia przez przyjęcie, że skarga Miasta S. dotyczy sprawy z zakresu budownictwa i architektury, podczas gdy dotyczy ona czynności, polegającej na doręczeniu Miastu S. decyzji, skutkującej obowiązkiem Miasta S. zapewnienia mieszkańcom lokali zamiennych, co objęte jest wpisem z § 2 ust. 1 pkt 2 tego rozporządzenia. Wobec powyższego strona skarżąca wniosła o uchylenie skarżonego zarządzenia, połączenie sprawy niniejszej ze sprawą o sygn. akt VII SA/Wa 1874/11 i określenie jednorazowego wpisu na kwotę 200 zł. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej: p.p.s.a., sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami wszczynającymi postępowanie przed sądem administracyjnym są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Jednocześnie w art. 233 p.p.s.a. zawarto delegację ustawową dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia wpis stały w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu budownictwa i architektury wynosi 500 zł. Przedmiotem zaskarżenia w przedmiotowej sprawie jest rozstrzygnięcie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2011 r. Nr A w sprawie umorzenia postępowania odwoławczego wszczętego na skutek wniesienia odwołania Burmistrza Miasta S. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. M. z dnia [...] kwietnia 2011 r., nr [...] nakazującej właścicielowi opróżnienie budynku mieszkalnego. Powyższe wskazuje, że istota zagadnienia będącego przedmiotem rozstrzygnięcia organu odwoławczego, a w konsekwencji także przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, odnosi się do umorzenia postępowania odwoławczego z uwagi na brak przymiotu strony wnoszącego odwołanie. Skoro zatem przedmiotem skargi jest rozstrzygnięcie organu, którym umorzono postępowanie, to wpis od skargi na tego rodzaju decyzję jest wpisem stałym określonym na podstawie § 2 ust. 6 powołanego rozporządzenia. Fakt, że decyzja organu pierwszej instancji dotyczyła opróżnienia budynku mieszkalnego i w kwestii wpisu objęta była zakresem § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia nie oznacza, że od skargi na rozstrzygnięcie organu drugiej instancji umarzające postępowanie odwoławcze toczące się wskutek wniesienia odwołania przez podmiot niebędący stroną, należało ustalić wpis sądowy w takim samym zakresie. Umorzenie postępowania odwoławczego, będące niejako rozstrzygnięciem procesowym, mieści się bowiem w kategorii spraw, od których należy pobrać wpis stały na podstawie § 2 ust. 6 powołanego rozporządzenia tzn. 200 zł. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 w związku z art. 197 § 2 w związku z art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.