II OZ 1162/10

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. M. i innych na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 października 2010 r. sygn. akt II SA/Wr 539/10 w zakresie wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi P. M. i innych na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu przeznaczonego na lokalizację elektrowni wiatrowych w rejonie wsi P., N. W. G. i W. postanawia: 1. na podstawie art. 111 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) połączyć do łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy o sygn. akt II OZ 1162/10, II OZ 1163/10, II OZ 1164/10, II OZ 1165/10, II OZ 1166/10, II OZ 1167/10, II OZ 1168/10, II OZ 1169/10, II OZ 1170/10, II OZ 1171/10, II OZ 1172/10, II OZ 1173/10, II OZ 1174/10, II OZ 1175/10, II OZ 1176/10, II OZ 1177/10, II OZ 1178/10, II OZ 1179/10, II OZ 1180/10, II OZ 1181/10, II OZ 1182/10, II OZ 1183/10, II OZ 1184/10, II OZ 1185/10, II OZ 1186/10, II OZ 1187/10, II OZ 1188/10, II OZ 1189/10, II OZ 1190/10, II OZ 1191/10, II OZ 1192/10, II OZ 1193/10, II OZ 1194/10 i prowadzić je pod wspólną sygn. II OZ 1162/10; 2. uchylić zaskarżone zarządzenie. UZASADNIENIE Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 października 2010 r., sygn. akt II SA/Wr 539/10, wezwano P. M. i innych do uiszczenia wpisu w łącznej kwocie 9900 zł (300 zł x 33) od skargi na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu przeznaczonego na lokalizację elektrowni wiatrowych w rejonie wsi P., N. W. G. i W., stosownie do przepisu § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) – dalej: "rozporządzenie", w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia 22 października 2010 r. A. K. (działając w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik pozostałych skarżących) wniósł zażalenie na powyższe zarządzenie wskazując, iż z treści § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia wyraźnie wynika, iż opłata 300 zł dotyczy składanej skargi i nie jest uzależniona od ilości osób skarżących. Ponadto, zdaniem wnoszącego zażalenie Sąd pierwszej instancji błędnie wezwał skarżących do uiszczenia wpisu, grupując ich w nieokreślony sposób. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jest zasadne. Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej: p.p.s.a., sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami wszczynającymi postępowanie przed sądem administracyjnym są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Jednocześnie w art. 233 p.p.s.a. zawarto delegację ustawową dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia wpis stały w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej wynosi 300 zł. Stosownie do art. 214 § 1 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie. Wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone pismo podlega jednej opłacie ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, str. 601). Oceniając prawidłowość zaskarżonego zarządzenia należy stwierdzić, że Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu właściwie określił wysokość wpisu od skargi w przedmiotowej sprawie, jednakże nie dokonał ustaleń czy w warunkach przedmiotowej sprawy prawa i obowiązki skarżących odnoszą się do odrębnych nieruchomości, czy też do nieruchomości będących przedmiotem ich współwłasności. Nie można, tak jak zrobiono to w zaskarżonym zarządzeniu, określać praw własności do nieruchomości na podstawie tego samego adresu zamieszkania skarżących i na tej podstawie twierdzić, czy należny wpis powinni uiścić samodzielnie, czy też solidarnie. Jeśli bowiem skarżący, czy też niektórzy z nich, są właścicielami różnych działek i nie są one przedmiotem ich współwłasności, to prawa i obowiązki skarżących nie są wspólne, mimo że skarga dotyczy jednej uchwały obejmującej swoim przedmiotem ich nieruchomości. Tym samym do tych skarżących zastosowanie powinien znaleźć art. 214 § 2 zd. drugie p.p.s.a. Jeśli jednak skarżący są właścicielami jednej działki, czy też kilku działek, to prawa i obowiązki tych skarżących są wspólne, a tym samym zastosować należało art. 214 § 2 zd. pierwsze p.p.s.a. Tak więc zarządzenie winno być na tyle zindywidualizowane, aby możliwa była ocena, czy wymogi wskazane w art. 214 p.p.s.a. miano na względzie określając wysokość należnego w sprawie wpisu. Z uwagi na konieczność dokonania uzupełnienia ustaleń w zakresie wyżej wskazanym Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a. uchylił zaskarżone zarządzenie.