I SO/Wr 71/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Radom po rozpoznaniu w dniu 20 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A.H. o wymierzenie grzywny Wojewodzie Dolnośląskiemu w przedmiocie nieprzekazania skargi w terminie postanawia oddalić wniosek. UZASADNIENIE Skarżący w dniu 15 stycznia 2021 r. złożył skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy. Pismem z dnia 18 lutego 2021 r. Skarżący wniósł o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie skargi w terminie. W uzasadnieniu podał, że mimo upływu określonego w art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; p.p.s.a.) organ administracji nie przekazał sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. (informację tą powziął z Wydziału Informacji Sądowej tut. Sądu). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Wniosek Strony o wymierzenie grzywny należało oddalić. Stosownie do art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Z kolei w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Podnieść należy, że postępowanie sądowe o wymierzenie organowi grzywny za niedopełnienie obowiązków, wynikających z art. 54 § 2 p.p.s.a., wszczęte na wniosek skarżącego na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., jest odrębnym postępowaniem sądowym zmierzającym do ustalenia faktu przekazania bądź nieprzekazania Sądowi przez organ administracji publicznej wniesionej za jego pośrednictwem skargi wraz z odpowiedzią na nią i aktami sprawy. W postępowaniu tym Sąd nie dokonuje zatem kontroli działalności administracji publicznej oraz nie rozstrzyga o zasadności skargi. Termin, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. jest terminem instrukcyjnym. Zatem samo jego uchybienie nie pociąga za sobą negatywnych skutków dla organu administracji publicznej, którego działalność zaskarżono. Wymierzenie zaś grzywny za niedochowanie przez organ administracji wymogów wynikających z art. 54 § 2 p.p.s.a., jest jedynie środkiem dyscyplinującym, mającym na celu doprowadzenie do wykonania przez organ administracji ciążącego na nim obowiązku procesowego. W doktrynie podkreśla się, że wskazany środek stanowi gwarancję procesową nadania biegu sprawie. Ma on skutecznie przeciwdziałać "przetrzymywaniu" skarg przez administrację (J. P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. LexisNexis, Warszawa 2004, str. 108). Zawarte w powołanym przepisie art. 55 § 1 p.p.s.a. sformułowanie "w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny" oznacza, że wymierzenie grzywny ma charakter fakultatywny, a wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie obowiązków określonych art. 54 § 2 p.p.s.a., w terminie przewidzianym w tym przepisie. W realiach rozpoznawanej sprawy, ocenie Sądu, nie zachodzą okoliczności uzasadniające nałożenie na organ administracji grzywny. Jak wynika z akt sprawy o sygnaturze I SAB/Wr 369/21 (dotyczącej skargi Strony na bezczynność organu administracji) skarga ta wpłynęła do Wojewody Dolnośląskiego w dniu 15 stycznia 2021 r. Od tej daty rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wykonania przez organ administracji obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Termin ten obliczony - zgodnie z art. 83 § 2 p.p.s.a. - upływał z dniem 15 lutego 2021 r. (poniedziałek). Zaś skarga Strony została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wraz z niezbędnymi dokumentami w dniu 15 lutego 2021 r. (data nadania na poczcie). Przesyłka wpłynęła do Sądu w dniu 17 lutego 2021 r. W świetle tych okoliczności trzeba stwierdzić, że Wojewoda Dolnośląski wykonał w terminie ciążący na nim obowiązek wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a. i wbrew twierdzeniom Wnioskodawcy nie doszło do przekroczenia trzydziestodniowego terminu, o jakim mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. W odniesieniu do twierdzeń Skarżącego zawartych we wniosku o wymierzenie organowi administracji grzywny, że informację o nieprzekazaniu skargi otrzymał z Wydziału Informacji Sądowej Sądu za pośrednictwem email wskazać trzeba, że pracownik Wydziału Informacji Sądowej odpowiadając na zapytanie strony mógł nie dysponować wiedzą, że w dniu udzielania odpowiedzi, tj. 17 lutego 2021 r. wymieniona skarga wpłynęła już do Sądu albowiem mając na względzie obieg korespondencji w Sądzie informacja o wpływie skargi mogła jeszcze nie dotrzeć do wiadomości właściwych wydziałów (orzeczniczego i WIS).