III OSK 4261/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Olga Żurawska – Matusiak Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 20 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 28 października 2020 r. sygn. akt III SA/Łd 585/20 w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy w G. z dnia [...] maja 2020 roku [...] w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w B. oraz przekształcenia Szkoły Podstawowej w O. przez utworzenie podporządkowanej jej organizacyjnie Szkoły Filialnej w B., obejmującej strukturą organizacyjną klasy I-III, wraz z oddziałami przedszkolnymi 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Gminy G. na rzecz Wojewody [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 28 października 2020 r. sygn. akt III SA/Łd 585/20 po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy w G. z [...] maja 2020 roku nr [...] w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w B. oraz przekształcenia Szkoły Podstawowej w O. przez utworzenie podporządkowanej jej organizacyjnie Szkoły Filialnej w B., obejmującej strukturą organizacyjną klasy I-III, wraz z oddziałami przedszkolnymi, na podstawie art. 147 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) zwanej dalej "p.p.s.a." stwierdził nieważność § 1-7 zaskarżonej uchwały (pkt 1) oraz zasądził od Gminy G. na rzecz Wojewody [...] kwotę 480 złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego (pkt 2). W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że istota sporu sprowadza się do kwestii procedury utworzenia szkoły filialnej, w szczególności konieczności zastosowania obowiązku informacyjnego w stosunku do rodziców uczniów szkoły podstawowej, której ma być podporządkowana nowo tworzona szkoła filialna. W ocenie WSA w Łodzi z art. 89 ust. 1 ustawy z 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz. U. z 2020 r. poz. 910 ze zm.) dalej P.o., wynika bezwzględny wymóg zawiadomienia o zamiarze likwidacji szkoły m.in. rodziców uczniów likwidowanej szkoły. Obowiązek informacyjny służy nie tylko zebraniu opinii rodziców, ale także ich powiadomieniu, by w związku z likwidacją szkoły podjęli działania związane z opieką, zapewnieniem transportu oraz ewentualnie wyborem innej szkoły. Dalej Sąd wskazał, że sytuacji, w której filia ma być tworzona na "bazie" istniejącej Szkoły Podstawowej w B., która ma zostać zlikwidowana a następnie w jej miejsce utworzona zostanie Szkoła Filialna w B. podporządkowana organizacyjnie Szkole Podstawowej w O., należy przeprowadzić procedurę likwidacyjną przewidzianą w art. 89 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe. W przepisach prawa nie ma co prawda definicji pojęcia przekształcenia szkoły ale w świetle orzecznictwa każde przekształcenie organizacyjne powodujące zmianę charakteru stanu prawnego, struktury, formy, nadające nową postać, funkcje czy zmieniające charakter działalności danej placówki wymaga zachowania warunków określonych w art. 88 i art. 89 ustawy Prawo oświatowe. W okolicznościach rozpatrywanej sprawy skutkiem likwidacji szkoły w B. i utworzenia w jej miejsce fili Szkoły Podstawowej w O. jest powstanie zupełnie innej jednostki. Zdaniem Sądu pierwszej instancji w sprawie mamy zatem do czynienia z procedurą likwidacyjną jednej szkoły oraz przekształceniem szkoły, do której struktury organizacyjnej będzie dołączana szkoła filialna tworzona na bazie uprzednio zlikwidowanej szkoły. Skoro organ błędnie uznał, że przekształcenie szkoły nie miało miejsca i zaniechał poinformowania rodziców uczniów o zamiarze przekształcenia szkoły, to okoliczność ta skutkować musiała uwzględnieniem skargi. Skargę kasacyjną złożyła Rady Gminy w G., zaskarżając wyrok w całości. Zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego przez błędną wykładnię i w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie, tj. art. 89 ust. 1 w zw. z art. 89 ust. 9 ustawy z 14 grudnia 2016 r. Prawo Oświatowe (Dz. U. z 2020 r. poz. 910 ze zm.), przez przyjęcie, że przepis ten nakłada na organ prowadzący szkołę obowiązek zawiadomienia o zamiarze przekształcenia rodziców uczniów szkoły podstawowej, której ma być podporządkowana nowo tworzona szkoła filialna tj. że przed podjęciem uchwały Nr [...] Rady Gminy w G. z [...] maja 2020 r. w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w B. oraz przekształcenia Szkoły Podstawowej w O. przez utworzenie podporządkowanej jej organizacyjnie Szkoły Filialnej w B., obejmującej strukturą organizacyjną klasy I-III, wraz z oddziałami przedszkolnymi (dalej: uchwała) art. 89 ust. 1 w zw. z art. 89 ust. 9 P.o. nakładał na organ prowadzący szkołę obowiązek zawiadomienia rodziców uczniów Szkoły Podstawowej w O. o zamiarze jej przekształcenia. Ponadto Rada Gminy w G. zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 147 § 1 p.p.s.a. przez stwierdzenie nieważności § 1-7 zaskarżonej uchwały w sytuacji gdy Rada Gminy w G. podejmując uchwałę, działała na podstawie i w granicach prawa, wobec czego skarga Wojewody [...], powinna była zostać oddalona w całości. W oparciu o tak sformułowane zarzuty Rada Gminy w G. wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji oraz o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej jej autor wskazał, że w przypadku przekształcenia szkoły art. 89 ust. 1 ustawy Prawo Oświatowe stosuje się odpowiednio. Odpowiednie zastosowanie i adaptacja ww. przepisu prowadzi do wniosku, że aby zrealizować procedurę zawiadomienia o przekształceniu należało poinformować rodziców uczniów Szkoły Podstawowej w B. Natomiast brak było obowiązku zawiadomienia o zamiarze przekształcenia rodziców uczniów Szkoły Podstawowej w O. W odpowiedzi na skargę kasacyjną Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie oraz o zasądzenie od strony skarżącej na rzecz organu kosztów postępowania kasacyjnego, w tym kosztów zastępstwa radcy prawnego według norm przepisanych. W jego ocenie zaskarżony wyrok odpowiada prawu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod rozwagę z urzędu jedynie nieważność postępowania. W rozpoznawanej sprawie nie zachodzi żadna z okoliczności skutkujących nieważnością postępowania, o jakich mowa w art. 183 § 2 p.p.s.a. i nie zachodzi żadna z przesłanek, o których mowa w art. 189 p.p.s.a., które Naczelny Sąd Administracyjny rozważa z urzędu dokonując kontroli zaskarżonego skargą kasacyjną wyroku. W tych okolicznościach w sprawie badaniu podlegały wyłącznie zarzuty podniesione w skardze kasacyjnej na uzasadnienie przytoczonych podstaw kasacyjnych. Istotą podniesionych w skardze kasacyjnej zarzutów jest to, czy w ustalonym sprawie stanie faktycznym organ prowadzący Szkołę Podstawową w O. miał stosownie do treści art. 89 ust. 1 w zw. z art. 89 ust. 9 ustawy Prawo oświatowe. obowiązek zawiadomienia rodziców uczniów Szkoły Podstawowej w O. o zamiarze utworzenia podporządkowanej jej szkoły filialnej w B., obejmującej strukturą organizacyjną klasy I-III, wraz z oddziałami przedszkolnymi. W sprawie bezsporne jest, że organ prowadzący takich zawiadomień nie dokonał. Stosownie do treści art. 89 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe szkoła publiczna, z zastrzeżeniem ust. 2, 3 i 14-18, może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów, a w przypadku uczniów pełnoletnich - tych uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Zgodnie z art. 89 P.o. przepis art. 89 ust. 1 stosuje się odpowiednio w przypadku przekształcenia szkoły lub placówki. Skarżąca kasacyjnie swoje stanowisko o zbędności zawiadamiania rodziców uczniów Szkoły Podstawowej w O. o zamiarze utworzenia podporządkowanej jej Szkoły Filialnej w B., opiera przede wszystkim na twierdzeniu, że zaskarżona uchwała nie przewidywała przekształcenia Szkoły Podstawowej w O., o którym mowa w art. 39 ust. 7a P.o. Przepis ten stanowi, że "W przypadku szkół prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego tworzenie i likwidacja innych lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych stanowi przekształcenie szkoły. Przepisy art. 89 stosuje się.". W doktrynie i judykaturze nie budzi wątpliwości, że przekształcenie szkoły lub placówki w rozumieniu art. 89 ust. 9 P.o. nie ogranicza się do tworzenia i likwidacji innych lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych. Pojęcie to jest znacznie szersze, o czym będzie poniżej. Przede wszystkim należy bowiem podkreślić, że już z tytułu zaskarżonej uchwały wynika, iż podjęto ją "w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w B. oraz przekształcenia Szkoły Podstawowej w O. przez utworzenie podporządkowanej jej organizacyjnie Szkoły Filialnej w B., obejmującej strukturą organizacyjną klasy I-III, wraz z oddziałami przedszkolnymi". Tytuł uchwały odpowiada bowiem okolicznościom sprawy i celowi jaki chciała osiągnąć Gmina G., należało zlikwidować ośmioklasową Szkołę Podstawową w B. i utworzyć Szkołę Filialną w B., obejmującej strukturą organizacyjną klasy I-III, wraz z oddziałami przedszkolnymi, podporządkowaną organizacyjnie istniejącej ośmioklasowej Szkole Podstawowej w O. Stosownie do treści art. 95 ust. 3 i 4 P.o. "w przypadkach uzasadnionych miejscowymi warunkami, mogą być tworzone szkoły podstawowe filialne obejmujące strukturą organizacyjną klasy I-III albo klasy I-IV". "Szkoła filialna jest podporządkowana organizacyjnie szkole podstawowej obejmującej strukturą organizacyjną klasy I-VIII". Analizując treść przytoczonych przepisów, odnoszących się do szkół filialnych należy wskazać, że bez wątpienia są to placówki organizacyjnie podporządkowane szkole "głównej", a więc takiej, do której struktury organizacyjnej zostają włączone lub z której są wydzielane. Szkoła filialna nie posiada więc odrębności w znaczeniu zarówno organizacyjnym, jak i prawnym. Jest niejako częścią składową szkoły z której została wydzielona czy do której jest przyłączana, tworzoną głównie z uwagi na miejscowe uwarunkowania. W sytuacji, w której filia ma być tworzona na "bazie" istniejącej szkoły, ale ma zostać podporządkowana organizacyjnie innej szkole należy przeprowadzić całą procedurę likwidacyjną tej szkoły przewidzianą w treści art. 89 ust. 1 P.o. W znaczeniu organizacyjno – prawnym szkoła na której "bazie" ma zostać utworzona filia przestaje istnieć. Filia natomiast zostaje włączona w strukturę organizacyjną innej szkoły, dotychczas odrębnej placówki. Procedura likwidacji szkoły winna poprzedzać utworzenie "na jej bazie" filii innej szkoły publicznej. Skutkiem bowiem takiej transformacji jest powstanie zupełnie innej jednostki, już niesamodzielnej, która wchodzi w skład struktury organizacyjnej innej placówki, która z kolei w wyniku włączenia filii zmienia swój zasięg terytorialny, jak i swoją strukturę organizacyjną. Zasadnym zatem jest przeprowadzenie procedury likwidacyjnej szkoły, a następnie przystąpienie do przekształcania szkoły, do której struktury organizacyjnej będzie dołączana szkoła filialna, tworzona na bazie uprzednio zlikwidowanej szkoły. Tym bardziej, że szkoła, która tworzy swoją filię również podlega transformacji, a przede wszystkim, zwiększa swój zasięg terytorialny, a więc obwód i liczbę uczniów. Dodatkowo zaznaczyć należy, iż sam ustawodawca wyraźnie rozdzielił proces likwidacji szkół od ich przekształceń. Dlatego nie sposób przyjąć, iż utworzenie szkoły filialnej następuje przez przekształcenie szkoły istniejącej w filię innej szkoły. Wprawdzie ustawa nakazuje odpowiednie stosowanie przepisów o likwidacji szkoły do jej przekształcenia, jednakże nie można stawiać znaków równości pomiędzy przekształceniem, a likwidacją. Przekształcenie bowiem polega na pewnych transformacjach, które bez wątpienia nie mogą prowadzić do utraty samodzielnego bytu prawnego danej jednostki, zakończenia jej samodzielnej działalności. Placówka przekształci się na przykład przez zmianę typu szkoły, która jednak jako odrębna jednostka budżetowa nadal będzie istniała. Likwidacja natomiast prowadzi do zakończenia działalności danej placówki, przy zastosowaniu wszystkich rygorów z tym związanych. Taka placówka zatem, jako samodzielna jednostka budżetowa przestaje funkcjonować. A skoro w istocie przy tworzeniu szkoły filialnej dochodzi do likwidacji dotychczas funkcjonującej szkoły to przyjąć należy, że jedyną zgodną z prawem procedurą jest przeprowadzenie jej likwidacji. W konkluzji należy stwierdzić, że wbrew stanowisku skarżącej kasacyjnie, aby osiągnąć cel w postaci utworzenia na bazie dotychczas istniejącej szkoły podstawowej w B. filii Szkoły Podstawowej w O. należało zlikwidować tę pierwszą a drugą przekształcić. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego za Sądem pierwszej instancji należy przyjąć, że z przekształceniem szkoły mamy do czynienia wówczas, kiedy to ma miejsce działanie organu prowadzącego wskutek, którego dochodzi do takich zmian organizacyjnych, które prowadzą do istotnego zmniejszenia rozmiarów lub zmiany przedmiotu dotychczas prowadzonej działalności, obniżenie stopnia organizacyjnego szkoły, likwidacja szkoły filialnej, oddziału przedszkolnego przy szkole podstawowej. Należy zatem przyjąć, że każde przekształcenie organizacyjne powodujące zmianę charakteru stanu prawnego, struktury, formy, nadające nową postać, funkcje czy zmieniające charakter działalności danej placówki wymaga zachowania warunków określonych w art. 88 i art. 89 ustawy Prawo oświatowe (por. wyrok NSA z 22 stycznia 2019 r., sygn. akt I OSK 971/17, wyrok WSA w Rzeszowie z 15 lutego 2017 r. sygn. akt II SA/ Rz 896/16, pub. www.nsa.orzeczenia.gov.pl). Przekształcenie w rozumieniu powyższej regulacji oznacza takie zmiany w sferze funkcjonowania szkoły lub placówki, które wiążą się ze zmianą elementów konstytutywnych bytu prawnego tych jednostek organizacyjnych, skutkujących koniecznością zmiany aktu założycielskiego, czyli zmiany w zakresie typu, rodzaju, nazwy, siedziby szkoły jak również jej zasięgu terytorialnego (obwodu szkoły). Takie elementy aktu założycielskiego wymienia art. 88 ust. 1 i 2 ustawy Prawo oświatowe. Dodać też należy, że niewątpliwa zawartość normatywna przepisu art. 89 ust. 9 u.P.o. sprowadza się jednak do rozciągnięcia reguł prawnych dotyczących likwidacji szkoły publicznej do procesu przekształcenia szkoły publicznej lub placówki publicznej. Likwidacja szkoły lub placówki publicznej wiąże się ze zniesieniem jej bytu administracyjnoprawnego i uznana musi być za najgłębszą z możliwych ingerencji. Zastosowanie tych samych rozwiązań prawnych do procesu przekształcenia szkoły publicznej lub placówki publicznej prowadzić musi tym samym do wniosku, iż przekształcenie musi dotyczyć istotnych elementów konstrukcyjnych jednostki dotkniętej procesem przekształcenia, tj. takich zmian, które muszą prowadzić do powstania po zakończeniu przekształcenia jednostki o zasadniczo zmienionym charakterze. Przekształcenie musi dotykać np. zmiany w zakresie typu, rodzaju, nazwy, siedziby szkoły czy obwodu szkolnego. Zatem słusznie stwierdził Sąd pierwszej instancji, że skutkiem likwidacji szkoły w B. i utworzenia w jej miejsce fili Szkoły Podstawowej w O. jest powstanie zupełnie innej jednostki, już niesamodzielnej, która wchodzi w skład struktury organizacyjnej placówki "głównej", która z kolei w wyniku włączenia filii zmienia swój zasięg terytorialny, jak i swoją strukturę organizacyjną. W takim wypadku mamy zatem do czynienia z procedurą likwidacyjną jednej szkoły, oraz przekształceniem szkoły do której struktury organizacyjnej będzie dołączana szkoła filialna tworzona na bazie uprzednio zlikwidowanej szkoły. Tym bardziej, że jak już wyżej zaznaczono szkoła, która tworzy swoją filię również podlega transformacji, a przede wszystkim, jak ma to miejsce w rozpoznawanej sprawie zwiększa swój zasięg terytorialny, a więc obwód. Ponadto także z treści zapisów zaskarżonej uchwały wynika, że przede wszystkim na skutek likwidacji szkoły w B. zmianie ulegnie obwód szkoły w O., bowiem stanie się ona szkołą rejonową dla uczniów klas IV –VIII likwidowanej szkoły. W tych klasach szkoły w O. niewątpliwie przybędzie w związku z tym uczniów. Zmianie ulegnie także chociażby nazwa szkoły w O. Szkoła Podstawowa w O. z Filią w B. przejmie także należności i zobowiązania oraz majątek likwidowanej Szkoły Podstawowej w B. Powyższe potwierdza, że w sprawie mamy do czynienia nie tylko z likwidacją szkoły w B. ale także z przekształceniem szkoły "głównej" w O. Skutkiem przyjęcia, że na skutek zaskarżonej uchwały dojdzie do przekształcenia Szkoły Podstawowej w O. jest odpowiednie stosowanie przepisu art. 89 ust. 1 P.o. Przedstawionemu stanowisku nie przeczą zapisy § 1 ust. 9 i § 3 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli (Dz. U. z 2019 r. poz. 502), bowiem używanie nazwy "szkoła" dla placówki filialnej nie świadczy o jej odrębności, bowiem jak już podano, zgodnie z art. 95 ust. 4 P.o. szkoła filialna, jest podporządkowana organizacyjnie szkole podstawowej obejmującej strukturą organizacyjną klasy I-VIII". Słusznie twierdzi skarżąca kasacyjnie, że odpowiednie stosowanie przepisów oznacza, że niektóre przepisy mają w tym przypadku zastosowanie, a inne tego zastosowania nie mają, w zależności od tego, co stanowi przedmiot ich regulacji. Stosowanie odpowiednie oznacza w szczególności niezbędną adaptację (i ewentualnie zmianę niektórych elementów) normy do zasadniczych celów i form danego postępowania oraz wynikających stąd różnic w stosunku do uregulowań, które mają być zastosowane. W niniejszej sprawie jest spór co do odpowiedniego stosowania art. 89 ust. 1 P.o. tj. zawartego w tym przepisie obowiązku informacyjnego rodziców uczniów przekształcanej szkoły. Czynność zawiadomienia nie jest czynnością prawną, lecz tzw. czynnością materialno-techniczną, która polega na tym, że ma w zasadzie charakter faktyczny, a jednak pośrednio wywołuje skutki prawne, gdyż warunkuje prawidłowość procedury likwidacyjnej. Mieści się ona już w zakresie wykonania uchwały intencyjnej. Jest to wymóg bezwzględny w procedurze likwidacyjnej szkoły. Jak to trafnie wskazał Sąd pierwszej instancji, postępowanie informacyjne z jednej strony służy zebraniu opinii rodziców w przedmiocie zamierzonej likwidacji szkoły, do której uczęszczają ich dzieci, przy czym decydent nie jest związany ich stanowiskiem. Z drugiej natomiast, służy powiadomieniu rodziców, by w związku z zamierzoną likwidacją placówki, w której uczą się ich dzieci, zawczasu podjęli stosowne działania związane z nową organizacją czasu pracy dziecka. Mogą to być działania związane z opieką, zapewnieniem transportu, a także dotyczące wyboru innej szkoły - jeżeli uznają, że wskazana placówka nie spełnia ich oczekiwań edukacyjnych. Zawiadomienie służy więc przede wszystkim temu, by rodzice mogli decydować w sprawach edukacyjnych dziecka. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wbrew twierdzeniom skarżącej kasacyjnie, biorąc pod uwagę specyfikę tworzenia szkoły filialnej i cel regulacji zawartej w art. 89 ust. 1 i 9 P.o., także rodzice uczniów Szkoły Podstawowej w O. powinni zostać powiadomieni o jej planowanym przekształceniu. Z treści zapisów zaskarżonej uchwały wynika, że przede wszystkim na skutek likwidacji szkoły w B. zmianie ulegnie obwód szkoły w O., bowiem stanie się ona szkołą rejonową dla uczniów klas IV –VIII likwidowanej szkoły. W tych klasach szkoły w O. niewątpliwie przybędzie w związku z tym uczniów. Zmianie ulegnie także chociażby nazwa szkoły w O. Szkoła Podstawowa w O. z Filią w B. przejmie także należności i zobowiązania oraz majątek likwidowanej Szkoły Podstawowej w B. W konsekwencji należy uznać, że może dojść do zmian w zakresie usług oświatowych świadczonych w Szkole Podstawowej w O. Zatem, rodzice uczniów dotychczas uczących się w tej podlegającej przekształceniu szkole, mają prawo do wyrażenia swojej opinii w tej kwestii i ewentualnie do wcześniejszego podjęcia stosownych działań związanych z organizacją czasu nauki dziecka a także prawo wyboru innej szkoły. Nie można się zgodzić ze skarżącą kasacyjnie, że argumentacja związana z przewidywanym zwiększeniem liczby uczniów w przekształcanej szkole jest chybiona. Co prawda, gdyby organ zdecydował się tylko na likwidację Szkoły Podstawowej w B., bez tworzenia szkoły filialnej, to nie musiałby powiadamiać o tym rodziców uczniów Szkoły Podstawowej w O., to jednak zauważyć należy, że pod znakiem zapytania pozostałaby w ogóle możliwość podjęcia takiej uchwały ze względu na konieczność dojazdu uczniów klas I-III aż do Szkoły Podstawowej w O. Bez znaczenia pozostaje to, ile faktycznie dzieci z likwidowanej szkoły uczy się obecnie w przekształconej szkole. Istotna jest bowiem wcześniejsza prognoza, ponieważ ona mogła stać się przedmiotem obaw rodziców uczniów uczących się w przekształcanej szkole. Ponadto oczywistym jest, że kwestia przejęcia zobowiązań likwidowanej szkoły przez szkołę przekształcaną, związana z utworzeniem szkoły filialnej, i ewentualne pogorszenie się jakości świadczeń oświatowych w szkole przekształcanej, może być przedmiotem zainteresowania rodziców uczniów uczących się w szkole przekształcanej. Zawiadomienie ich o planowym przekształceniu szkoły daje im możliwość wypowiedzenia się w tym zakresie i podjęcia innych działań związanych z edukacją ich dzieci. Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że Sąd pierwszej instancji dokonał prawidłowej wykładni przepisów prawa materialnego tj. art. 89 ust. 1 i ust. 9 P.o. i w rezultacie prawidłowo na podstawie 147 p.p.s.a. uwzględnił skargę Wojewody i stwierdził częściową nieważność zaskarżonej uchwały. Skoro skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw, to Naczelny Sąd Administracyjny na mocy art. 184 p.p.s.a. ją oddalił. O kosztach postępowania kasacyjnego zasądzonych od Gminy G. na rzecz Wojewody [...], ograniczających się do wynagrodzenia radcy prawnego, orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 p.p.s.a.