I OSK 2772/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Monika Nowicka po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej Komisji do spraw reprywatyzacji nieruchomości warszawskich od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 czerwca 2019 r. sygn. akt I SA/Wa 74/18 w sprawie ze skarg A.D., Z. Ś., B.R., T. R. oraz E. R. i Miasta Stołecznego Warszawy na decyzję Komisji do spraw usuwania skutków prawnych decyzji reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich wydanych z naruszeniem prawa z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: dopuścić do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony [...]. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z 4 czerwca 2019 r. (sygn. akt I SA/Wa 74/18), po rozpoznaniu sprawy ze skarg: A. D., Z. Ś., B.R., T.R. oraz E. R. i Miasta Stołecznego Warszawy na decyzję Komisji do spraw usuwania skutków prawnych decyzji reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich wydanych z naruszeniem prawa z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego, stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wywiodła Komisja. Pismem z 10 listopada 2021 r. (wpływ do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 12 listopada 2021 r.) Stowarzyszenie [...] (dalej: Stowarzyszenie) złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, które toczy się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym pod sygnaturą akt I OSK 2772/19. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Stowarzyszenie jest organizacją społeczną, podejmującą kwestie związane m.in. z reprywatyzacją gruntów warszawskich. Podniesiono, że wobec zarzutów dotyczących reprywatyzacji w przedmiotowej sprawie oraz wobec naruszenia interesu społecznego konieczna jest kontrola społeczna w niniejszym postepowaniu. Stowarzyszenie podkreśliło, że chce przystąpić do niniejszego postępowania, aby wypełniać cele statutowe i przedstawić swoje stanowisko w sprawie, a udział w niniejszym postępowaniu zapewni należytą ochronę porządku prawnego, ochronę interesów Miasta i jego mieszkańców oraz zagwarantuje realizację konstytucyjnej zasady demokratycznego państwa prawa. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) udział w charakterze uczestnika może zgłosić organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Przepis art. 25 § 4 p.p.s.a. stanowi, że zdolność sądową mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Warunkiem dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika nie jest zatem legitymowanie się przez nią własnym interesem prawnym w sprawie, lecz związek sprawy ze statutową działalnością takiej organizacji. Rozpoznanie wniosku wymaga zbadania, czy organizacja jest organizacją społeczną, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. oraz czy przedmiotowa sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Wnioskujące o dopuszczenie do udziału w postępowaniu Stowarzyszenie, zgodnie z załączonym wypisem uzyskanym z Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego w dniu 10 listopada 2021 r. zostało zarejestrowane w Krajowym Rejestrze Sądowym 17 maja 2002 r. Powyższe oznacza, że wnioskujące o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania sądowego Stowarzyszenie jest organizacją społeczną w rozumieniu art. 25 § 4 p.p.s.a. Kolejną przesłanką warunkującą dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym jest związek sprawy z zakresem statutowej działalności organizacji społecznej. O tym, że sprawa dotyczy zakresu statutowej działalności organizacji społecznej można mówić wówczas, gdy przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Mając na uwadze postanowienie siedmiu sędziów NSA z dnia z 28 września 2009 r. (sygn. akt II GZ 55/09) Naczelny Sąd Administracyjny akceptuje nadto, że znaczenie dla oceny wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie sądowoadministracyjnej ma nie tylko wykazanie, że sprawa dotyczy statutowej działalności organizacji, ale że za udziałem tym przemawia także interes społeczny. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wskazane w statucie cele działalności statutowej Stowarzyszenia odpowiadają zakresowi sprawy sądowoadministracyjnej, bowiem w statucie jako główne cele działalności zostały wskazane: kwestie związane z reprywatyzacją nieruchomości warszawskich, ochrona praw i interesów właścicieli lokali oraz własności wspólnej, ochrona interesów i praw przysługujących osobom zamieszkującym zasoby komunalne oraz osób dotkniętych skutkami reprywatyzacji. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.