II SA/Wr 617/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi R. I. Sp. z o.o. w P. na postanowienie Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] 2022 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego. UZASADNIENIE R. I. Sp. z o.o. w P. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu pismem z 5 VIII 2022 r. skargę na postanowienie Wojewody Dolnośląskiego z [...] 2022 r., nr [...] w sprawie odmowy wznowienia postępowania w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Ponieważ do skargi załączono odpis KRS wskazujący, że osobą uprawnioną do reprezentacji jest inna osoba, niż osoba podpisana na skardze, wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez złożenie dokumentu określającego sposób reprezentacji skarżącej (tj. informacji odpowiadającej odpisowi pełnemu z rejestru przedsiębiorców - KRS). Wezwano skarżącą także do przedłożenia 1 odpisu skargi z pouczeniem, że nieusunięcie opisanych braków formalnych w terminie 7 dni skutkować będzie odrzuceniem skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 29 akt sądowych) przesyłka zawierająca ww. wezwanie została doręczona skarżącej w dniu 14 XI 2022 r. Wezwanie do uzupełniania braków formalnych skargi pozostało bezskuteczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 VIII 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, ze zm.; dalej: p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wezwanie do przedłożenia odpisów pisma znalazło podstawę w art. 47 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Ponadto, stosownie do art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Z kolei w myśl art. 29 p.p.s.a., przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym powszechnie przyjmuje się, że brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony jest brakiem formalnym skargi, którego usunięcie następuje w trybie i na zasadach określonych w art. 49 § 1 p.p.s.a., pod rygorem odrzucenia skargi. Pogląd, że zaniechanie przedłożenia dokumentu, stwierdzającego umocowanie do reprezentowania jednostki organizacyjnej mającej zdolność sądową stanowi brak formalny jest ogólnie przyjęty w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, sądów powszechnych oraz Sądu Najwyższego (zob. postanowienie NSA z 17 IV 2019 r., II OZ 343/19 - CEBOSA). W przypadku skarżącej dokumentem takim mogłaby być informacja z Krajowego Rejestru Sądowego, na co zwrócono uwagę w treści wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi. Z akt sprawy wynika, że pomimo skutecznego doręczenia skarżącej w dniu 14 XI 2022 r. wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi, pozostało ono bez odpowiedzi Powyższe okoliczności obligowały Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3. Natomiast o zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.