II SA/Gl 482/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik (spr.), Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna, Sędzia WSA Krzysztof Nowak, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 24 lipca 2026 r. sprawy ze skargi E. P., T. P. (P.) na uchwałę Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 31 maja 2010 r. nr XLV/591/2010 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącym solidarnie kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Pismem z dnia 16 marca 2026 r. T.P. i E. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Jaworznie opisaną w rubrum niniejszego postanowienia. Na podstawie zarządzenia z dnia 14 kwietnia 2026 r. wezwano skarżących do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu wystąpili do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Dla dokonania tej czynności wyznaczono siedmiodniowy termin pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi skarżący w piśmie z dnia 30 kwietnia 2026 r. poinformowali, że dopełnili powyższego obowiązku kierując do organu wezwanie z dnia 21 stycznia 2026 r. na "oficjalny adres siedziby organu: ul. Rynek 1, 43-600 Jaworzno". Wskazali, że pod adresem tym przesyłka była dwukrotnie awizowana i zwrócona, co dało fikcję doręczenia w rozumieniu art. 44 k.p.a. Skarżący załączyli wydruk śledzenia przesyłki ww. przesyłki ze strony Poczty Polskiej oraz wydruk wezwania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 31 maja 2010 r. nr XLV/591/2010 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarga została złożona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2026 r. poz. 662 - dalej u.s.g.). Zauważyć należy, że z dniem 1 czerwca 2017 r. nastąpiła zmiana stanu prawnego dotyczącego wnoszenia skarg na uchwały jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z nowym brzmieniem art. 101 ust. 1 u.s.g., nadanym ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z powyższego wynika, że skarga taka nie musi już być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Jednakże zgodnie z treścią przepisu przejściowego tej ustawy - art. 17 ust. 1 - do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu dotychczasowym. Z art. 17 ust. 2 wynika zaś, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, obecnie: t.j. Dz.U. z 2026 r. poz.143, ze zm.- dalej p.p.s.a.), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (ustawa o samorządzie gminnym), art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejście w życie niniejszej ustawy. Analiza powołanych przepisów prowadzi do wniosku, że w sprawach dotyczących aktów organów gminy nowa regulacja znajdzie zastosowanie dopiero w stosunku do takich aktów, które podjęte zostały po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej. Zaskarżona w sprawie uchwała została podjęta przed wejściem w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, zatem w sprawie zastosowanie znajdzie art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu sprzed dnia 1 czerwca 2017 r. Oznacza to, że skarga do sądu administracyjnego na tę uchwałę powinna być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r. (wówczas t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446) stanowił bowiem, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Skarżący poinformowali, że dochowali omawianego wymogu kierując wezwanie z dnia 19 stycznia 2026 r. na adres: Rada Miejska w Jaworznie, ul. Rynek 1, 43-600 Jaworzno. Wyjaśniali przy tym, że przesyłka była dwukrotnie awizowana i wróciła do nadawcy, co ich zdaniem, dało podstawę do przyjęcia fikcji doręczenia. Natomiast, jak wynika z akt sprawy (vide: odpowiedź na skargę) oraz z powszechnie dostępnych informacji (bip.jaworzno.pl), siedziba Rady Miejskiej w Jaworznie mieści się w budynku Urzędu Miejskiego przy ul. Grunwaldzkiej 33. Wezwanie skarżących z dnia 19 stycznia 2026 r. nie zostało zatem skierowane na właściwy adres. Oznacza to, że skarżący w niniejszej sprawie nie wystąpili skutecznie z uprzednim wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. W świetle powyższego, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Sąd odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.