III AUa 434/12

<p>Sygn. akt: III AUa 434/12</p> <div> <h2>WYROK</h2> <h5>W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ</h5> <p>Dnia 10 października 2012 r.</p> <p>Sąd Apelacyjny w Łodzi, III Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych</p> <p>w składzie:</p> <p>Przewodniczący: SSA Janina Kacprzak</p> <p>Sędziowie:SSA Ewa Naze (spr.)</p> <p>SSA Anna Szczepaniak-Cicha</p> <p>Protokolant: stażysta Agata Jóźwiak </p> <p>po rozpoznaniu w dniu 26 września 2012 r. w Łodzi</p> <p>sprawy<strong> <!-- --> <span class="anon-block"> Administracji (...)</span> <span class="anon-block">Ł.</span> <span class="anon-block"> (...)</span> </strong> </p> <p>przeciwko <strong> <!-- --> Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych I Oddziałowi w <span class="anon-block">Ł.</span> </strong> </p> <p>o wysokość stopy procentowej składek,</p> <p>na skutek apelacji pozwanego</p> <p>od wyroku Sądu Okręgowego - Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Łodzi</p> <p>z dnia 8 grudnia 2011 r., sygn. akt: VIII U 1180/11;</p> <p>1.  <strong> <!-- -->oddala apelację; </strong> </p> <p>2.  <strong> <!-- -->zasądza od Zakładu Ubezpieczeń Społecznych I Oddziału w <span class="anon-block">Ł.</span> na rzecz <span class="anon-block"> Administracji (...)</span> <span class="anon-block">Ł.</span> <span class="anon-block"> (...)</span> kwotę 120 ( sto dwadzieścia ) zł tytułem zwrotu kosztów zastępowania procesowego w II instancji. </strong> </p> <p>Sygn. akt III AUa 434/12</p> </div> <div> <h2>UZASADNIENIE</h2> <p>Zakład Ubezpieczeń Społecznych I Oddział w <span class="anon-block">Ł.</span> decyzją z 16 czerwca 2011 r. stwierdził, że stopę procentową składki na ubezpieczenie wypadkowe, obowiązującą płatnika składek Administrację <span class="anon-block"> (...)</span> w <span class="anon-block">Ł.</span> w roku składkowym od 1 kwietnia 2011 r. do 31 marca 2012 r. podwyższa się o 50%, ponieważ w dokumentach rozliczeniowych za kwiecień i maj 2011 r. płatnik wskazał zaniżoną wysokość składki, to jest, jak dotychczas 0,96% zamiast 1,20%.</p> <p>Zaskarżonym wyrokiem Sąd Okręgowy - Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Łodzi zmienił decyzję organu rentowego i ustalił stopę procentową składki w powyższym okresie w wysokości 0,96%.</p> <p>Z ustaleń Sądu Okręgowego wynika, że Uchwałą z 3 listopada 2010 r. Rada Miejska w <span class="anon-block">Ł.</span> podjęła decyzję o likwidacji z dniem 31 marca 2011 r. zakładu budżetowego <span class="anon-block"> Administracja (...)</span> w <span class="anon-block">Ł.</span> w celu jego przekształcenia w jednostkę budżetową</p> <p> <span class="anon-block"> Administracja (...)</span> w <span class="anon-block">Ł.</span>. Zgodnie z §2 uchwały nowopowstała z dniem 1 kwietnia 2011 r. jednostka budżetowa kontynuuje działalność zlikwidowanego zakładu budżetowego, przejmując jego prawa i obowiązki w odniesieniu do zarządzanego zasobu, w tym pracowników z zachowaniem dotychczasowych warunków pracy i płacy, mienie znajdujące się w użytkowaniu, należności i zobowiązania.</p> <p>Płatnikowi nadano NIP i REGON na podstawie tego samego rodzaju działalności, co zlikwidowany zakład budżetowy. Rodzaj działalności wnioskodawcy wg <span class="anon-block"> (...)</span> to <span class="anon-block"> (...)</span> – zarządzanie nieruchomościami wykonywane na zlecenie.</p> <p>W dokumentach rozliczeniowych za miesiące kwiecień i maj 2011 r. płatnik wskazał stopę procentową składki na ubezpieczenie wypadkowe taką jak poprzednik – 0,96%.</p> <p>Sąd Okręgowy uznał, że nie ma podstaw do zastosowania <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20021991673" title="Ustawa z dnia 30 października 2002 r. o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych - Dz. U. z 2002 r. Nr 199, poz. 1673 (art. 34;art. 34 ust. 1;art. 34 ust. 3)">art. 34 ust. 1 i 3 ustawy z 30 października 2002 r. o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych</a>, ponieważ w wyniku przekształcenia nastąpiła kontynuacja a nie następstwo prawne, gdyż podmiot uległ zmianie a nie zamianie na inny. Powołano się przy tym na pojęcie przekształcenia, użyte w art. 93a i 93b ordynacji podatkowej oraz <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19981370887" title="Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych - Dz. U. z 1998 r. Nr 137, poz. 887 (art. 31;art. 32)">art. 31 i 32 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych</a> i <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19981551014" title="Ustawa z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych - Dz. U. z 1998 r. Nr 155, poz. 1014 (art. 19;art. 19 ust. 1)">art. 19 ust. 1 ustawy z 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych</a>. Płatnik jako kontynuator wskazał stopę procentową składki 0,96% jak jego poprzednik, nie musiał jej samodzielnie ustalać od początku.</p> <p>W apelacji od powyższego wyroku organ rentowy zarzucił naruszenie prawa materialnego, a w szczególności <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20021991673" title="Ustawa z dnia 30 października 2002 r. o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych - Dz. U. z 2002 r. Nr 199, poz. 1673 (art. 28;art. 28 ust. 1;art. 28 ust. 34;art. 28 ust. 4)">art. 28 ust. 1 i 34 ust. 4 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych</a> ( Dz. U. z 2009 r. Nr 167, poz. 1322 t.j.), poprzez niewłaściwą wykładnię i błędne zastosowanie, a w skutek tego ustalenie, że brak jest podstaw do podwyższenia płatnikowi składek stopy procentowej składek na ubezpieczenie wypadkowe o 50 % skoro błędnie ustalił jej wysokość oraz grupę działalności.</p> <p>Wskazując na powyższe apelujący wnosił o zmianę zaskarżonego wyroku i oddalenie odwołania.</p> <p>W uzasadnieniu apelacji powołano się na przepisy art. 1, 85, 87 ust. 1 pkt. 2 ustawy wprowadzającej ustawę o finansach publicznych oraz art. 12 ust. 1 pkt. 2 ustawy o finansach publicznych, dochodząc do wniosku, że uchwałą Rady Miejskiej w <span class="anon-block">Ł.</span> z 31 marca 2011 r. zlikwidowano zakład budżetowy AN <span class="anon-block">Ł.</span> <span class="anon-block">Ż.</span> i od 1 kwietnia 2011 r. utworzono jednostkę budżetową miasta <span class="anon-block">Ł.</span> AN <span class="anon-block">Ł.</span> <span class="anon-block">Ż.</span>, podległą Prezydentowi Miasta <span class="anon-block">Ł.</span>. Mamy zatem do czynienia z nowopowstałym podmiotem, czyli nowym płatnikiem składek, który powinien ustalić stopę procentową składki na ubezpieczenie wypadkowe na zasadach ogólnych.</p> <p> <span class="anon-block"> Administracja (...)</span> <span class="anon-block">Ł.</span> „ <span class="anon-block">Ż.</span> „ wnosiła o oddalenie apelacji.</p> <p> <strong> <!-- -->Sąd Apelacyjny zważył, co następuje:</strong> </p> <p>Apelacja nie jest uzasadniona.</p> <p>Decydujące znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, jak słusznie wskazał na to Sąd Okręgowy, ma treść uchwały Rady Miejskiej w <span class="anon-block">Ł.</span> z 3 listopada 2010 r. Zgodnie z § 1 ust. 1 tej uchwały z dniem 31 marca 2011 r. likwiduje się zakład budżetowy pod nazwą <span class="anon-block"> Administracja (...)</span> <span class="anon-block">Ł.</span> <span class="anon-block"> (...)</span> w celu jej przekształcenia w jednostkę budżetową pod nazwą <span class="anon-block"> Administracja (...)</span> <span class="anon-block">Ł.</span> <span class="anon-block"> (...)</span>. Z dalszych postanowień uchwały wynika, pracownicy zakładu budżetowego stają się pracownikami utworzonej jednostki, zachowując dotychczasowe warunki pracy i płacy, mienie zakładu, należności i zobowiązania przejmuje jednostka budżetowa. Sformułowanie uchwały jest jednoznaczne – chodzi o likwidację zakładu budżetowego w celu przekształcenia w jednostkę budżetową pod tą samą nazwą a nie o likwidację i utworzenie nowej jednostki.</p> <p>Czym innym bowiem jest likwidacja, o której mowa w art. 87 ust. 1 pkt. 2) ustawy z 27 sierpnia 2009 r. - przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr. 157, poz. 1241 ze zm.). Zgodnie z treścią tego przepisu z dniem 31 grudnia 2010 r. zakończeniu ulega likwidacja gminnych, powiatowych i wojewódzkich zakładów budżetowych prowadzących działalność w zakresie innym niż określony w art. 14 ustawy o finansach publicznych, a zatem nie dotyczy to zakładów budżetowych wymienionych w art. 14 pkt. 1) czyli wykonujących zadania własne jednostki samorządu terytorialnego w zakresie gospodarki mieszkaniowej.</p> <p>Dokonana likwidacja w celu przekształcenia, wbrew stanowisku prezentowanemu w apelacji, z uwagi na powyższe nie daje uzasadnionych podstaw do przyjęcia, że w wyniku tej operacji powstał nowy płatnik składek.</p> <p>Wobec tego w sprawie nie ma zastosowania <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20021991673" title="Ustawa z dnia 30 października 2002 r. o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych - Dz. U. z 2002 r. Nr 199, poz. 1673 (art. 34;art. 34 ust. 1)">art. 34 ust. 1 ustawy z 30 października 2002 r. o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych</a> ( t. jedn. Dz. U. z 2009 r. Nr. 167, poz. 1322), co skutkuje oddaleniem apelacji na podstawie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 385)">art. 385 k.p.c.</a> </p> </div>