II SA/Sz 1077/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. i M. K. na decyzję Wojewody z dnia [...] września 2022 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę oraz zatwierdzenia zamiennego projektu budowlanego postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE A. K. i M. K. w dniu 3 listopada 2022 r. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na decyzję Wojewody z dnia [...] września 2022 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę oraz zatwierdzenia zamiennego projektu budowlanego. Zarządzeniem z dnia 12 grudnia 2022 r. Przewodniczący Wydziału II WSA w Szczecinie wezwał skarżących do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie [...]złotych, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Kolejnym zarządzeniem Przewodniczący Wydziału II WSA w Szczecinie wezwał skarżących do uzupełnienia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie 14 odpisów skargi opatrzonej własnoręcznymi podpisami bądź kserokopii skargi uwierzytelnionej własnoręcznym podpisem - celem doręczenia uczestnikom postępowania sądowego w liczbie 14 stron. Odpis zarządzenia o wezwaniu do wpisu sądowego oraz wezwanie do uzupełnienia powyższego braku formalnego skargi zostały doręczone każdemu ze skarżących – M. K. w dniu 19 grudnia 2022 r., A. K. – w dniu 29 grudnia 2022 r., co wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru korespondencji sądowej oraz wydruku ze strony internetowej Poczty Polskiej - zakładki "śledzenie przesyłek poleconych" (karta 39 i 40 akt sądowych). Wymagany wpis sądowy nie został uiszczony do sprawy oraz strona skarżąca nie nadesłała odpisów skargi. Natomiast w piśmie procesowym z dnia 16 grudnia 2022 r. skarżący oświadczyli, że cofają skargę z dnia 3 listopada 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że w niniejszej sprawie Sąd nie mógł uznać cofnięcia skargi, albowiem skarga nie została skutecznie wniesiona do Sądu, z uwagi na dostrzeżone przez Sąd i nieuzupełnione przez stronę braki fiskalne i formalne tego pisma. Zgodnie z przyjętą linia orzeczniczą cofnięcie skargi, jako czynność dyspozycyjna strony (rozumiana jako wyraz przyznanego prawa do rozporządzalności skargą) może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga jest dopuszczalna i nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu (por. postanowienie WSA w Opolu z 6 marca 2013 r., I SA/Op 155/13, LEX nr 1344362). Według art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm. - dalej "p.p.s.a."), skarżący może cofnąć skargę i cofnięcie to wiąże sąd. Jednakże cofnięcie skargi jest niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Następstwem procesowym każdego cofnięcia skargi ze skutkiem prawnym jest umorzenie przez Sąd postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Jednakże zanim Sąd umorzy postępowanie z tej przyczyny, jak wynika z powyższego, obowiązany jest z urzędu poddać kontroli skuteczność cofnięcia skargi. Jednakże jeżeli skarga zawiera braki uniemożliwiające nadanie jej dalszego biegu, a więc nie została prawidłowo wniesiona, Sąd nie ocenia oświadczenia strony o cofnięciu skargi, a skargę odrzuca, a nie umarza postępowanie (tak: B. Dauter (w:) A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, B. Dauter, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, LEX/el. 2021, art. 161). Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd orzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosownie do art. 230 § 1 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2). Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Sąd stwierdził, że skarżący, pomimo prawidłowo doręczonych wezwań do uiszczenia solidarnego wpisu i nadesłania brakujących odpisów skargi, nie uzupełnili braków fiskalnych i formalnych skargi, co oznacza, jak wynika z powyższych przepisów, że skarga nie otrzyma dalszego biegu i podlega odrzuceniu. Na powyższy stan rzeczy pozostaje bez wpływu oświadczenie strony o cofnięciu skargi. Sąd zobligowany jest bowiem zakończyć postępowanie sądowe postanowieniem o odrzuceniu skargi, nie zaś o umorzeniu postępowania. Skutkiem tego jest, że skarga nie podlega merytorycznemu rozpatrzeniu i postępowanie zostało zakończone. O powyższym Sąd orzekł na wstępie, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a.