II SA/Go 531/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 27 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku przedłożenia ekspertyzy technicznej postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE M.S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku przedłożenia ekspertyzy technicznej. Jednocześnie w skardze złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Prawomocnym postanowieniem z dnia 20 sierpnia 2021 r. referendarz sądowy odmówił przyznania skarżącej prawa pomocy. Zarządzeniem z dnia 15 września 2021 r. Przewodniczący Wydziału wezwał Monikę Syrokę do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od złożonej skargi w kwocie 100 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została skutecznie doręczona skarżącej w dniu 1 października 2021 r. W dniu 12 października 2021 r. do Sądu wpłynęło pismo skarżącej zawierające oświadczenie o cofnięciu skargi. Pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd 7-dniowego terminu, skarżąca nie uiściła wymaganego wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; określanej dalej jako p.p.s.a.) oraz czy została prawidłowo opłacona. Zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga (art. 230 § 2 p.p.s.a.). W świetle natomiast art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi - pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Przeprowadzone w niniejszej sprawie postępowanie w sprawie przyznania skarżącej prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych, wszczęte wnioskiem skarżącej zawartym w skardze, zakończone zostało prawomocnym postanowieniem referendarza sądowego z dnia 20 sierpnia 2021 r. odmawiającym przyznania skarżącej prawa pomocy we wnioskowanym zakresie. Wobec tego, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 września 2021 r. wezwano M.S. do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł, obliczonego zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), pod rygorem odrzucenia skargi. Z analizy akt sprawy wynika, że pomimo skutecznie doręczonego skarżącej w dniu 1 października 2021 r. wezwania do uiszczenia wpisu sądowego, wpis ten nie został wpłacony. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji. Odnosząc się do złożonego w przedmiotowej sprawie oświadczenia M.S. z [...] października 2021 r. o cofnięciu skargi należy wskazać, iż zgodnie z art. 60 p.p.s.a., strona skarżąca może cofnąć skargę, które to cofnięcie wiąże sąd. Takie uprawnienie do rozporządzania skargą przyznane stronie postępowania sądowoadministracyjnego stanowi wyraz zasady dyspozycyjności, umożliwiającej stronie rozporządzanie przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego w ramach przysługujących jej na mocy obowiązujących przepisów uprawnień procesowych. Jednakże cofnięcie skargi jest dopuszczalne, o ile ta zostanie wniesiona skutecznie, a więc jeśli spełnia ona wszystkie wymogi formalno-fiskalne. Nieskuteczne wniesienie skargi – a więc dotknięte na przykład brakiem fiskalnym – oznacza, że procesowe postępowanie sądowoadministracyjne jeszcze się nie rozpoczęło (wyrok NSA z 16 września 2005 r., sygn. akt FSK 2174/04). W związku z tym należy stwierdzić, że sąd administracyjny może rozpatrzyć wniosek o cofnięcie skargi dopiero po uzupełnieniu wszelkich braków formalnych skargi oraz po uiszczeniu wpisu od skargi.