I GZ 425/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Pietrasz po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia R. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 21 sierpnia 2019 r. sygn. akt I SA/Bd 774/18 w zakresie odrzucenia zażalenia R. L. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 15 lipca 2019 r. wzywającego do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz w zakresie odrzucenia skargi R. L. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Bydgoszczy z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2019 r., sygn. akt I SA/Bd 774/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w pkt 1 odrzucił zażalenie R. L. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 15 lipca 2019 r. wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz w pkt 2 odrzucił skargę R. L. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Bydgoszczy z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że zarządzeniem z dnia 17 grudnia 2018 r. referendarz sądowy pozostawił bez rozpoznania wniosek skarżącej o zwolnienie od kosztów sądowych. Rozpoznając sprzeciw od tego zarządzenia, postanowieniem z dnia 28 stycznia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy utrzymał je w mocy. W konsekwencji, zarządzeniem z dnia 31 stycznia 2019 r. Sąd wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia doręczono stronie w dniu 19 lutego 2019 r. W zakreślonym terminie do uiszczenia wpisu skarżąca wniosła zażalenie na zarządzenie z dnia 31 stycznia 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił je postanowieniem z dnia 3 kwietnia 2019 r. W związku z powyższym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału WSA w Bydgoszczy z dnia 15 lipca 2019 r. wezwano skarżącą do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 31 stycznia 2019 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącej w dniu 6 sierpnia 2019 r. Termin do uzupełnienia braków fiskalnych skargi upływał z dniem 13 sierpnia 2019 r. W piśmie z dnia 9 sierpnia 2019 r. skarżąca wniosła zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 lipca 2019 r. Ponadto złożyła kolejny wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Sąd I instancji zauważył następnie, że zażalenie na wezwanie do wykonania zarządzenia w przedmiocie wpisu jest niedopuszczalne. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., powoływana dalej jako p.p.s.a.) nie przewiduje bowiem środka zaskarżenia od takiego zarządzenia. Ponowne wezwanie skarżącej do uiszczenia wpisu od skargi, po prawomocnym zakończeniu postępowania w przedmiocie zasadności wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, nie stanowi zarządzenia, o którym mowa w art. 220 § 1 p.p.s.a. Jest to czynność zmierzająca do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. W zakresie rozstrzygnięcia dotyczącego odrzucenia skargi Sąd I instancji zauważył, że strona, pomimo prawidłowego wezwania, nie uiściła należnego wpisu sądowego od skargi. Skarżąca złożyła zażalenie na powyższe postanowienie, wnosząc o jego uchylenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Odnosząc się w pierwszej kolejności do zażalenia skarżącej w zakresie pkt 1 zaskarżonego postanowienia, należy stwierdzić, że zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia enumeratywnie wymienione w art. 194 § 1 pkt 1 – 10. Zażalenie przysługuje także na zarządzenie w przedmiocie kosztów sądowych (art. 227 § 1 p.p.s.a.). Przepis powyższy dotyczy pierwotnego zarządzenia w przedmiocie wpisu (wzywającego do jego uiszczenia), nie odnosi się natomiast do kolejnego zarządzenia (pisma), wzywającego do wykonania wcześniejszego prawomocnego zarządzenia w tym przedmiocie. Zażalenie na wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia w przedmiocie wpisu jest bowiem niedopuszczalne (por. postanowienie NSA z dnia 13 czerwca 2018 r., sygn. akt II OZ 590/18; postanowienie NSA z dnia 10 maja 2018 r., sygn. akt I GZ 118/18; postanowienie NSA z dnia 29 czerwca 2017 r., sygn. akt II GZ 490/17, postanowienie NSA z dnia 19 stycznia 2011 r., sygn. akt II FZ 714/10; dostępne na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W związku z powyższym na zarządzenie (pismo) wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego zażalenie nie przysługuje. Wniesienie takiego zażalenia jest zatem niedopuszczalne i skutkuje jego odrzuceniem. Tym samym zaskarżone postanowienie Sądu I instancji w omawianym zakresie należy uznać za prawidłowe. Zażalenie nie zasługiwało również na uwzględnienie w części dotyczącej pkt 2 zaskarżonego postanowienia, tj. w zakresie odrzucenia skargi. W rozpoznawanej sprawie nie jest przedmiotem sporu, że od skargi nie został uiszczony wpis sądowy, podczas gdy, w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Jak wynika z akt sprawy, skarżąca w terminie zakreślonym wezwaniem Sądu do uiszczenia wpisu od skargi złożyła zażalenie na zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu. Spowodowało to, że termin do uiszczenia wpisu wyznaczony przez sąd w pierwotnym wezwaniu stracił aktualność. Jednak po oddaleniu przez Naczelny Sąd Administracyjny zażalenia skarżącej na zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu, Sąd zarządzeniem z dnia 15 lipca 2019 r. wezwał skarżącą do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 31 stycznia 2019 r. o wpisie, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 6 sierpnia 2019 r. W takiej sytuacji siedmiodniowy termin do uiszczenia opłaty zaczął biec od daty doręczenia nowego wezwania do uiszczenia opłaty, tj. od dnia 6 sierpnia 2019 r., a upłynął w dniu 13 sierpnia 2019 r. Skarżąca nie uczyniła zadość temu wezwaniu. Okoliczność, że skarżąca została zwolniona od kosztów sądowych zarządzeniem z dnia 10 września 2019 r. pozostaje bez wpływu na obowiązek skarżącej uiszczenia wpisu od skargi. Należy bowiem zauważyć, że skarżąca złożyła dwa wnioski o przyznanie prawa pomocy. Pierwszy z nich, złożony wraz ze skargą w dniu 21 października 2018 r. został pozostawiony bez rozpoznania. Ponowny wniosek o przyznanie prawa pomocy, złożony w dniu 19 czerwca 2019 r., nie wpływa zaś na bieg terminu do uiszczenia wpisu wskazanego przez sąd w wezwaniu do dokonania tej czynności oraz nie chroni strony przed skutkami niezastosowania się do treści wezwania we wskazanym przez sąd terminie (por. postanowienie NSA z dnia 15 lutego 2010 r., sygn. akt II FSK 706/09 oraz z dnia 20 lipca 2011 r., sygn. akt II OSK 1380/11). Tym samym należy przyjąć, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zasadnie postanowił o odrzuceniu skargi jako nieopłaconej. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.