II OSK 1449/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 19 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Stowarzyszenia A. z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi kasacyjnej S. Ś., A. Ś. i M. Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 stycznia 2021 r. sygn. akt II SA/Kr 944/20 w sprawie ze skarg S. Ś. oraz A. Ś. i M. Ś. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia [...] kwietnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy W. - obszar "B" postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 27 stycznia 2021 r. sygn. akt II SA/Kr 944/20 oddalił skargi S. Ś. oraz A. Ś. i M. Ś. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy W. - obszar "B". Skarżący wnieśli skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Pismem z dnia 27 września 2021 r. Stowarzyszenie A. z siedzibą w W. wniosło o dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu jako organizacji społecznej, na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Podniesiono, że głównym celem Stowarzyszenia jest działanie na rzecz bezpieczeństwa i poprawy warunków życia mieszkańców W. i okolic w zakresie ładu przestrzennego, funkcjonalnego i infrastruktury, jak również praworządności działań lokalnych władz. W ocenie wnioskodawcy interesem społecznym przemawiającym za dopuszczeniem go do udziału w postępowaniu jest troska o ład przestrzenny i funkcjonalny w W., który jest zaburzony wskutek wad prawnych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a." udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Problem przystępowania osób trzecich, w tym organizacji społecznych, do postępowania sądowego w sprawach skarg na miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego należy rozstrzygać biorąc pod uwagę przepisy rozdziału II p.p.s.a. regulującego kwestie stron postępowania i uczestników postępowania oraz ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Z konstrukcji przepisów tego Rozdziału wynika, że uczestniczyć w postępowaniu przed sądem administracyjnym i żądać dopuszczenia do takiego postępowania w charakterze uczestnika może tylko taki podmiot, który miał prawo uczestniczyć wcześniej w postępowaniu przed organem administracyjnym, jeżeli przepisy regulujące to postępowanie przewidują w nim udział innych podmiotów. W tym miejscu podkreślić należy, że tryb postępowania w sprawie projektowania, uchwalania i zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest określony przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Procedura planistyczna jest odrębnie uregulowana i nie prowadzi do załatwienia sprawy administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w rozumieniu tego kodeksu. Odrębność tego postępowania dotyczy także wniesienia do sądu administracyjnego skargi na tę uchwałę na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Przepisy powyższych ustaw nie przewidują zaś udziału w postępowaniu ze skargi na miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego podmiotów innych niż gmina (rada gminy) i skarżący. Brak jest też przepisu szczególnego, na mocy którego organizacja społeczna lub inny podmiot mógłby brać udział w tym postępowaniu (por. postanowienia NSA z 27 października 2015 r., sygn. akt II OZ 1014/15 i II OZ 1000/15). Mając na uwadze powyższe, należy uznać, że wniosek Stowarzyszenia A. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej S. Ś., A. Ś. i M. Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 stycznia 2021 r. w sprawie ze skarg S. Ś. oraz A. Ś. i M. Ś. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy W. - obszar "B" nie mógł zostać uwzględniony. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a. oddalił wniosek.