II OZ 924/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 8 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W. F. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 27 marca 2007 r., sygn. akt II SA/Ke 102/06 o odrzuceniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 9 listopada 2006 r., sygn. akt II SA/Ke 102/06 w sprawie ze skargi W. F. na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 27 marca 2007 r., sygn. akt II SA/Ke 102/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę kasacyjną W. F. od wyroku tegoż Sądu z dnia 9 listopada 2006 r., oddalającego skargę W. F. na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, iż odpis wyroku z dnia 9 listopada 2006 r. został doręczony skarżącemu w dniu 7 grudnia 2006 r. wraz uzasadnieniem i pouczeniem o prawie wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od daty doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem. Przy doręczaniu odpisu wyroku Sąd pouczył skarżącego, że zgodnie z art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", skarga kasacyjna, pod rygorem odrzucenia, powinna być sporządzona przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym. Natomiast skarga kasacyjna wniesiona przez W. F. nie została sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego i z tego powodu, podlegała na mocy art. 178 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzuceniu. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł W. F. reprezentowany przez pełnomocnika z urzędu radcę prawnego J. W. W zażaleniu zarzucono obrazę art. 178 p.p.s.a. polegającą na uznaniu wniesionej skargi kasacyjnej za niedopuszczalną z pominięciem okoliczności faktycznych towarzyszących jej wniesieniu przez skarżącego, tj. jego sytuacji osobistej, materialnej i zdrowotnej. W uzasadnieniu zażalenia pełnomocnik skarżącego nie zakwestionował prawidłowości zaskarżonego postanowienia, jak i pouczenia o terminie i sposobie wniesienia środka odwoławczego. Wskazano, iż W. F. jest człowiekiem schorowanym z ograniczonymi możliwościami poruszania się, który nie miał do końca świadomości skutków prawnych osobistego wniesienia skargi kasacyjnej. Stwierdzono także, że w piśmie z dnia 5 kwietnia 2007 r. skarżący podniósł, iż skargę kasacyjną pisał jego prawnik, który jest chory, więc z tej prawdopodobnej przyczyny sam podpisał skargę kasacyjną i ją wniósł. Zdaniem autora zażalenia trudno w takich okolicznościach przypisać winę skarżącemu, że skarga nie pochodzi od uprawnionego podmiotu do jej sporządzenia. Wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz przyznanie kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych za pomoc prawną udzielona z urzędu. Wraz z zażaleniem złożono wniosek o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Postanowieniem z dnia 13 lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach przywrócił skarżącemu termin do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 27 marca 2007 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, o czym skarżący został pouczony. Norma ustanowiona przepisie art. 175 § 2 p.p.s.a. stanowi, iż wobec określonych podmiotów nie stosuje się wymogu zawartego w § 1. Przymus adwokacki przewidziany w tym przepisie to szczególnego rodzaju wymaganie o charakterze formalnym środka odwoławczego. Niesporządzenie skargi kasacyjnej przez profesjonalnego pełnomocnika jest nieusuwalnym brakiem, powodującym jej odrzucenie w oparciu o art. 178 p.p.s.a. W niniejszej sprawie odpis wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 9 listopada 2006 r. doręczono skarżącemu wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi kasacyjnej. W szczególności pouczono stronę, iż skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata albo radcę prawnego i podano przepis prawny ustanawiający ten wymóg (zwrotne poświadczenie odbioru – k. 33, pouczenie – k. 32). Sporządzenie w niniejszej sprawie skargi kasacyjnej przez samą stronę, niebędącą jednocześnie adwokatem, radcą prawnym, sędzią, prokuratorem, notariuszem, radcą Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesorem lub doktorem habilitowanym nauk prawnych, oznacza, że nie został spełniony ustawowy obowiązek wynikający z art. 175 § 1 i 2 p.p.s.a. Skarżący W. F. nie należy do kręgu osób wymienionych w art. 175 § 1 i 2 p.p.s.a., a zatem nie miał wymaganej ustawowo zdolności do sporządzenia przedmiotowej skargi kasacyjnej. Stosownie do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuca na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z uwagi na to, iż skarga kasacyjna nie została sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika – jak nakazuje przepis art. 175 § 1 p.p.s.a zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił ją jako niedopuszczalną. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie o art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. oddalił zażalenie