III SA/Gd 340/07

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 3 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. W., B. W., B. K., E. S., P. W., W. P., J. H., Z. W. na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przekształcenia Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpitala [...] poprzez ograniczenie jego działalności postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE B. W., B. W., B. K., E. S., P. W., W. P., J. H., Z. W. wnieśli skargę na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przekształcenia Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpitala [...] poprzez ograniczenie jego działalności. W skardze wskazano, że skarżący w dniu 2 lipca 2007 r. oraz 6 lipca 2007 r. wezwali na piśmie Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa i odstąpienia od realizacji zaskarżonej uchwały, natomiast do skargi dołączono wezwanie skierowane do Rady Powiatu z dnia 2 lipca 2007 r. wystosowane przez Związki Zawodowe [...] działające przy Samodzielnym Publicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej Szpitala [...], podpisane przez zarząd oraz wezwanie skierowane do Rady Powiatu z dnia 5 lipca 2007 r. wystosowane przez Związki Zawodowe przy SPZOZ Szpitala [...], podpisane przez Przewodniczącą [...] B. W. Skarżący zostali wezwani do wskazania, czy przed wniesieniem skargi zwracali się do Rady Powiatu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. Skarżąca B. W. w piśmie z dnia 11 września 2007 r. poinformowała, że zwracała się do Rady Powiatu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą jako Przewodnicząca Zarządu Związków Zawodowych przy SPZOZ Szpitalu [...] oraz przedstawiła kopię wezwania z dnia 5 lipca 2007. Wezwanie to jest tożsame z wezwaniem znajdującym się już w aktach sprawy. Skarżąca B. W. w pismach z dnia 29 sierpnia 2007 r. oraz 3 września 2007 r. poinformowała, że zwracała się do Rady Powiatu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą jako Wiceprzewodnicząca Zarządu Związków Zawodowych przy SPZOZ Szpitalu [...], a w jej imieniu podpisała to wezwanie B. W. jako Przewodnicząca Zarządu Związków Zawodowych przy SPZOZ Szpitalu [...]. Dołączyła kopię upoważnienia do podpisu wezwania do usunięcia naruszenia prawa udzielonego B. W. z dnia 2 lipca 2007 r. , wezwania z dnia 2 lipca 2007 r. oraz 5 lipca 2007 r. ( dwa ostatnie wezwania znajdują się już w aktach sprawy) oraz wezwanie z dnia 6 lipca 2007 r. skierowane do Radnych Powiatu przez Związki Zawodowe pracowników, działające przy Samodzielnym Publicznym ZOZ Szpitalu [...], podpisane za Zarząd [...] przez B. W. jako Wiceprzewodniczącą . Skarżąca B. K. w piśmie z dnia 29 sierpnia 2007 r. poinformowała, że zwracała się do Rady Powiatu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą jako Członek Zarządu Związków Zawodowych przy SPZOZ Szpitalu [...]. W jej imieniu to wezwanie podpisała B. W. jako Przewodnicząca Zarządu Związków Zawodowych, która przez nią została upoważniona do podpisu tego dokumentu. Dołączyła kopię upoważnienia do podpisu wezwania do usunięcia naruszenia prawa udzielonego B. W. z dnia 2 lipca 2007 r. , wezwania z dnia 2 lipca 2007 r. oraz 5 lipca 2007 r. ( dwa ostatnie wezwania znajdują się już w aktach sprawy). Skarżąca E. S. w piśmie z dnia 29 sierpnia 2007 r. poinformowała, że zwracała się do Rady Powiatu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą jako Członek Zarządu Związków Zawodowych przy SPZOZ Szpitalu [...]. W jej imieniu to wezwanie podpisała B. W. jako Przewodnicząca Zarządu Związków Zawodowych, która przez nią została upoważniona do podpisu tego dokumentu. Dołączyła kopię upoważnienia do podpisu wezwania do usunięcia naruszenia prawa udzielonego B. W. z dnia 2 lipca 2007 r. , wezwania z dnia 2 lipca 2007 r. oraz 5 lipca 2007 r. ( dwa ostatnie wezwania znajdują się już w aktach sprawy). Skarżący P. W. w piśmie z dnia 29 sierpnia 2007 r. poinformował, że zwracał się do Rady Powiatu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą jako Wiceprzewodniczący Zarządu Związków Zawodowych przy SPZOZ Szpitalu [...]. Dołączył wezwanie z dnia 6 lipca 2007 r. skierowane do Rady Powiatu przez Związek Zawodowy Pracowników Samodzielnego Publicznego ZOZ, podpisane przez P. W. jako Wiceprzewodniczącego Związku Zawodowego Pracowników SPZOZ. Skarżąca W. P. w piśmie z dnia 29 sierpnia 2007 r. poinformowała, że zwracała się do Rady Powiatu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą jako Członek Zarządu Związków Zawodowych przy SPZOZ Szpitalu [...]. W jej imieniu to wezwanie podpisał P. W. jako Wiceprzewodniczący Zarządu Związków Zawodowych, który przez nią został upoważniony do podpisu tego dokumentu. Dołączyła kopię upoważnienia do podpisu wezwania do usunięcia naruszenia prawa udzielonego P. W. z dnia 2 lipca 2007 r. oraz wezwanie z dnia 6 lipca 2007 r. podpisane przez P. W. jako Wiceprzewodniczącego Związku Zawodowego Pracowników SPZOZ. Skarżący J. H. w piśmie z dnia 30 sierpnia 2007 r. poinformował, że zwracał się do Rady Powiatu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą jako mieszkaniec Powiatu. W jego imieniu wezwanie to podpisała B. W. jako Wiceprzewodnicząca Zarządu [...] przy SPZOZ Szpitalu [...], która została upoważniona do podpisu tego dokumentu. Dołączył kopię upoważnienia do podpisu wezwania do usunięcia naruszenia prawa udzielonego B. W. z dnia 2 lipca 2007 r., wezwanie z dnia 6 lipca 2007 r. skierowane do Rady Powiatu przez Związki Zawodowe [...] przy SPZOZ Szpitala [...], podpisane za Zarząd [...] przez B. W. jako Wiceprzewodniczącą . Skarżący Z. W. poinformował, że nie zwracał się do Rady Powiatu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. Podstawę dla wniesienia do sądu administracyjnego skargi na podjętą uchwałę stanowi przepis art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 ze zm.), który stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 87 ust. 3 w/w ustawy skargę na uchwałę, o której mowa w ust. 1, można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców powiatu, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. Z powyżej przytoczonych przepisów wynika , że skargę do sądu na uchwałę organu powiatu może wnieść ta sama osoba, która organ ten wezwała do usunięcia naruszenia prawa . Tymczasem żadne z przedłożonych przez skarżących wezwań do usunięcia naruszenia prawa nie zostało skierowane do Rady Powiatu przez skarżących jako osoby fizyczne. Wezwania z dnia 2 lipca 2007r. , 5 lipca 2007 r. oraz oba wezwania z dnia 6 lipca 2007 r. zostały sporządzone w imieniu związków zawodowych i podpisane przez osoby uprawnione do reprezentacji związków zawodowych. Wezwania do usunięcia naruszenia prawa wystosowali w tej sytuacji nie skarżący , a związki zawodowe. Brak jest wobec tego tożsamości osoby występującej z wezwaniem z osobą występującą ze skargą. Podnoszona przez skarżących B. W., B. K., E. S., W. P., J. H. kwestia udzielenia przez nich wskazanym osobom upoważnienia do podpisu w ich imieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie znajduje żadnego odbicia w treści wezwań przez nich przedłożonych. Są one, jak wyżej wskazano, sporządzone i podpisane jedynie w imieniu związków zawodowych i brak w nich jakiegokolwiek odniesienia do tego, by były one wystosowywane także w imieniu jakichkolwiek osób fizycznych. Z treści oświadczenia skarżącego Z. W. wynika wprost, że nie wzywał Rady Powiatu do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. W tej sytuacji żaden ze skarżących nie wykazał, by w imieniu własnym wezwał Radę Powiatu do usunięcia naruszenia. Z powyższego wynika, że skarżący nie wyczerpali trybu określonego w art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym. Wobec powyższego Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), który stanowi, że sąd odrzuca skargę , jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne, orzekł jak w sentencji.