II SAB/Wa 95/09

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube, Sędziowie Sędzia WSA Anna Mierzejewska (spr.), Sędzia WSA Janusz Walawski, Protokolant Marek Kozłowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2009 r. sprawy ze skargi J. S. na bezczynność Starosty Powiatu W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] maja 2009 r. o udostępnienie informacji publicznej – oddala skargę – UZASADNIENIE Pismem z dnia [...] maja 2009 r. J. S. zwrócił się do Starosty Powiatowego w W. o wydanie odpisu decyzji wraz z załącznikami o połączeniu działek o nr ew. [...] w E., gmina R. Naczelnik Wydziału Ewidencji Gruntów i Budynków, działający z upoważnienia Starosty Powiatowego w W., pismem z dnia [...] czerwca 2009 r. udzielił odpowiedzi J. S., iż zgodnie z obowiązującymi na rok 1983 przepisami, tj. Zarządzeniem Ministrów Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z dnia 20 lutego 1969 r. w Sprawie Ewidencji Gruntów (M.P. Nr 11 z dnia 25 marca 1969 r., poz, 98), zgodnie z art. 95 – odnowienie operatu dla części obszaru jednostki ewidencyjnej następuje przez: 1. włączenie do operatu nowej mapy sporządzonej dla obszaru objętego odnowieniem, 2. wprowadzenie na podstawie nowej mapy zmian w rejestrach gruntów w zestawieniach gruntów Dalej organ podał, że w wyniku odnowienia ewidencji gruntów przeprowadzonej w roku 1983 - działki nr [...] i [...] zostały połączone i otrzymały numer [...]. Połączenie działek nastąpiło w wyniku prac geodezyjnych i kartograficznych opracowania odnowienia ewidencji gruntów zgodnie z wyżej powołanymi przepisami. Organ dołączył również skorowidz działek z wykazem nowych numerów działek i odpowiadających im numerów poprzednich. Pismem z dnia 12 czerwca 2009 r. J. S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Starosty Powiatu W. w przedmiocie udzielania informacji publicznej żądanej pismem z [...] maja 2009 r. W odpowiedzi na skargę organ podał, że udzielił odpowiedzi na żądanie skarżącego w pismach z dnia [...] czerwca 2009 r. i dnia [...] czerwca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) do rozpoznawania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i §2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Skarga J. S. nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi jest bezczynność organu w przedmiocie prawa do informacji publicznej na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U Nr 112, poz. 1198). Na podstawie art. 13 ustawy o dostępie do informacji publicznej, udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później niż terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2 (ust.1). Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku (ust. 2). Zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej "odmowa udostępnienia informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następuje w drodze decyzji (ust. 1). Do decyzji, o której mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (ust. 2)." Rozpoznanie wniosku o udzielenie informacji publicznej, zgodnie z rozwiązaniami przyjętymi w powołanej ustawie o dostępie do informacji publicznej, następuje w formie czynności materialno-technicznej w razie udzielenia informacji publicznej, zaś w razie odmowy udzielenia informacji publicznej – w formie decyzji. Bezczynność organu w sytuacji określonej przepisami powołanej ustawy o dostępie do informacji publicznej, polega na tym, że organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej w przedmiocie informacji publicznej takiej czynności nie podejmuje. Nie można natomiast mówić o bezczynności organu, gdy organ nie może podać żądanych informacji, bo ich nie posiada. W sytuacji, gdy organ nie ma żądanej informacji, ewentualne orzeczenie sądu zobowiązujące do udzielenia informacji byłoby w ogóle niewykonalne. Nie można zmusić do udzielenia informacji, której się nie posiada. W przedmiotowej sprawie organ – Starostwo Powiatowe w W. udzieliło skarżącemu wyczerpujących informacji w pismach z dnia [...] maja 2009 r., [...] czerwca 2009 r., [...] czerwca 2009 r. a wcześniej udostępniło posiadane dokumenty. W ocenie Sądu kolejne wnioski jak i skarga na bezczynność są w istocie polemiką skarżącego z istniejącym stanem faktycznym. W tej sytuacji nie można uznać, by wskazany organ zobowiązany do udzielenia informacji był bezczynny, co oznacza, że skarga na bezczynność nie mogła być uwzględniona. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.