II SA/Rz 533/08

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. S., R. P., S. K., Z. M., A. S., M. M., M. J., B. K., J. W., R. S., L. S., J. N., E. S., M. S., M. Z., T. B., M. W., A. S., B. B., D. R., L. C. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] marca 2008r., nr [...] w przedmiocie likwidacji publicznego gimnazjum - postanawia - odrzucić skargę UZASADNIENIE W dniu [...] marca 2008r., Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zlikwidowania Publicznego Gimnazjum w B. Pismem z dnia [...].05.2008r. B. S., R. P., S. K., Z. M., A. S., M. M., M. J., B. K., J. W., R. S., L. S., J. N., E. S., M. S., M. Z., T. B., M. W., A. S., B. B., D. R., L. C. wezwali Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie uchwały naruszającej ich prawo jako rodziców dzieci uczęszczających do Gimnazjum w B. W odpowiedzi na to wezwanie pismem z dnia [...].05.2008r. Przewodniczący Rady Gminy poinformował B. S., iż sprawa ta zostanie przedstawiona na najbliższej sesji Rady Gminy tj. w dniu [...].06.2008r. W toku sesji w dniu [...].06.2008r. nie podjęto uchwały w sprawie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Następnie B. S., R. P., S. K., Z. M., A. S., M. M., M. J., B. K., J. W., R. S., L. S., J. N., E. S., M. S., M. Z., T. B., M. W., A. S., B. B., D. R., L. C. skargą z dnia 16 lipca 2008r. (17.07.2008r. – data wpływu do Urzędu Gminu B.) zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie opisaną na wstępie uchwałę w sprawie likwidacji Publicznego Gimnazjum w B. i powołując się na interes prawny w rozumieniu art. 101 ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 – zwanej dalej u.s.g.) wnieśli o uchylenie zaskarżonej uchwały ewentualnie stwierdzenie, że została podjęta z naruszeniem prawa i zasądzenie kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Uchwała bądź zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego, jedynie po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Zatem skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu gminy zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie do art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Taką wykładnię cytowanego przepisu potwierdza uchwała Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2.04.2007r., sygn. II OPS 2/2007. (ONSAiWSA 2007/3 poz. 60), która wiąże Sąd w niniejszej sprawie. Z uzasadnienia powyższej uchwały wynika, iż z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, iż skarga w niniejszej sprawie jest spóźniona. W rozpatrywanej sprawie B. S., R. P., S. K., Z. M., A. S., M. M., M. J., B. K., J. W., R. S., L. S., J. N., E. S., M. S., M. Z., T. B., M. W., A. S., B. B., D. R., L. C. pismem z dnia [...].05.2008r. wezwali Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie uchwały naruszającej ich prawo jako rodziców dzieci uczęszczających do Gimnazjum w B. Z zalegającego w aktach sądowych pisma z dnia 14.10.2008r., skierowanego do WSA w Rzeszowie przez Przewodniczącego Rady Gminy wynika, iż wezwanie to zostało złożone osobiście w sekretariacie obsługującym Radę Gminu w dniu 14.05.2008r. Natomiast skarga ww. rodziców z dnia 16.07.2008r. została złożona osobiście w sekretariacie w dniu 17.07.2008r. Jak wyżej wskazano, gdy organ administracji publicznej nie udziela odpowiedzi na wezwanie, to bieg sześćdziesięciodniowego terminu do wniesienia skargi należy liczyć od dnia doręczenia organowi tego wezwania. W przedmiotowej sprawie jest to dzień 14 maja 2008r. i od tego dnia należało liczyć termin 60 dni w ciągu których możliwym było zaskarżenie uchwały Rady Gminy z dnia [...].03.2008r. do sądu administracyjnego. Termin ten upłynął w dniu 14.07.2008r. Tymczasem skarga została wniesiona w dniu 17 lipca 2008r. (data osobistego złożenia skargi w sekretariacie obsługującym Radę Gminu). Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia i skargę jako wniesioną po upływie terminu odrzucił.