II OZ 1058/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Mazur po rozpoznaniu w dniu 03 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 września 2011 r., sygn. akt IV SA/Wr 567/11 odmawiające przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym w sprawie ze skargi S. B. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem z dnia 23 września 2011 r., sygn. akt IV SA/Wr 567/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odmówił skarżącemu przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym. W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, iż w dniu 19 sierpnia 201 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia adwokata. We wniosku podał, że dochód miesięczny brutto rodziny składającej się z trzech osób wynosi łącznie kwotę [...] złotych brutto, na którą składają się kwota [...] złotych z tytułu jego emerytury, kwota [...] z tytułu emerytury małżonki oraz kwota [...] zł stanowiąca wynagrodzenie syna z tytułu z umowy o dzieło. Ponadto wskazał, że posiada oszczędności w kwocie [...] złotych oraz dom o powierzchni 100 m², a jego żona oraz syn stale wymagają opieki medycznej. Do wniosku załączył kserokopie zaświadczeń lekarskich dokumentujących leczenie całej rodziny oraz kserokopie rachunków dokumentujących koszty leczenia oraz wydatki na preparaty ziołowe i lekarstwa. W piśmie procesowym z dnia 7 września 2011 r. skarżący dodatkowo podał, że posiada sprzęt AGD, dwa stare rowery, obrączki ślubne, nie korzysta z pomocy społecznej, przyznając jednocześnie, że uiścił kwotę 50 złotych tytułem – wynoszącego 100 złotych – wpisu od skargi. Do wniosku dołączył kserokopie dokumentów potwierdzających wysokość uzyskiwanych dochodów wszystkich członków rodziny, potwierdzenia transakcji bankomatowych dokumentujących saldo konta skarżącego, kserokopie faktur związanych z użytkowaniem domu, rachunków za zakupy preparatów ziołowych oraz zaświadczenie z Miejsko – Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia 6 września 2011 r., że nie korzysta ze świadczeń pomocy społecznej. Postanowieniem z dnia 12 września 2011 r. referendarz sądowy odmówił skarżącemu przyznania prawa pomocy. W dniu 19 września 2011 r. S. B. wniósł sprzeciw od powyższego postanowienia. W uzasadnieniu sprzeciwu podniósł, że wraz żoną i synem są schorowani, co generuje koszty związane z ciągłym korzystaniem z usług lekarzy oraz zakupem leków. Wskazał, ze syn cierpi na schizofrenię, wobec czego wymaga ciągłego leczenia i uniemożliwia stałe zatrudnienie. Podniósł, że fakt posiadania oszczędności w kwocie [...] złotych na tzw. czarną godzinę nie powinien dyskwalifikować go od przyznania prawa pomocy. Zdaniem skarżącego przy odmowie prawa pomocy nie uwzględniono istoty jego skargi. Rozpoznając w/w sprzeciw Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 23 września 2011 r. odmówił S. B. przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym. W ocenie Sądu pierwszej instancji skarżący nie wykazał, iż nie ma on możliwości poczynienia niezbędnych oszczędności koniecznych na pokrycie kosztów ustanowienia pełnomocnika z wyboru oraz opłacenie kosztów postępowania związanych z wniesieniem skargi. Sąd wskazał, że skarżący wraz z żoną uzyskuje stałe dochody z tytułu emerytury w łącznej wysokości [...] złotych netto, do których należy doliczyć względnie stały dochód syna w uśrednionej, miesięcznej wysokości około [...] złotych netto za okres od maja do lipca 2011 r. udokumentowany zaświadczeniem z dnia 6 września 2011r. wystawionym przez pracodawcę syna. Sąd stwierdził, iż wykazane we wniosku oraz złożonych przez skarżącego załącznikach do wniosku niezbędne, średnie miesięczne wydatki na utrzymanie domu i wydatki związane z leczeniem, kształtują się na poziomie około [...] złotych miesięcznie. Sąd wskazał nadto, iż skarżący posiada oszczędności w kwocie [...] złotych. Zestawienie powyższych okoliczności z wysokością kwoty wpisu od wniesionej skargi w ocenie Sądu pierwszej instancji nie pozwala na uznanie, ze skarżący nie ma realnych możliwości jego uiszczenia, jak również, że nie jest w stanie opłacić kosztów ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika z urzędu. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł S. B., zaskarżając je w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił brak stanowiska w odniesieniu do skargi złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 08 lipca 2011 r. W oparciu o powyższy zarzut wniósł o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. W pierwszej kolejności wskazać należy, iż w rozpoznawanej sprawie przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego pozostaje wyłącznie kwestia prawidłowości postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 września 2011r. Prawo pomocy stanowi instytucję służącą realizacji konstytucyjnego prawa do sądu. W myśl art. 245 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., w zakresie całkowitym obejmuje ono zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Zgodnie z art. 246 § 1 pkt 1 p.p.s.a przesłanką uzasadniająca uwzględnienie wniosku strony o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym jest wykazanie przez ubiegającego się o nią, iż nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania. Stosowanie zaś do art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym, określonym w art. 245 § 3 i 4 p.p.s.a., następuje w sytuacji wykazania, że strona nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Jedynymi przesłankami warunkującymi udzielenie prawa pomocy w postępowaniu sądowoadministracyjnym są zatem przesłanki materialne. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, iż Sąd pierwszej instancji rozpoznając wniosek o przyznanie prawa pomocy prawidłowo ocenił sytuację materialną skarżącego. Jednocześnie podzielić należy stanowisko, iż wykazany stan majątkowy oraz wysokość comiesięcznych dochodów nie uzasadniają przyznania skarżącemu prawa pomocy w zakresie całkowitym. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wniesione zażalenie nie ma usprawiedliwionej podstawy. Uwzględniając jego treść wskazać należy, iż orzeczenie w przedmiocie prawa pomocy nie rozstrzyga o zasadności skargi. Badanie zasadności skargi jest istotą postępowania sądowo - administracyjnego, zaś ocena wniosku o przyznanie prawa pomocy jest postępowaniem incydentalnym, opartym na odrębnych przesłankach. Natomiast uzupełnienie wpisu o 50,00 złotych spowoduje, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu merytorycznie rozpozna skargę złożoną w niniejszej sprawie. W związku z powyższym, na podstawie art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. w zw. z art. 184 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji