I GSK 1324/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Piotr Piszczek po rozpoznaniu w dniu 27 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku A o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu w sprawie ze skargi kasacyjnej A od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 27 maja 2021 r., sygn. akt I SA/Op 81/21 w sprawie ze skargi A na informację Zarządu Województwa Opolskiego z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z 27 maja 2021 r., sygn. akt I SA/Op 81/21, oddalił skargę A na informację Zarządu Województwa Opolskiego z [...] grudnia 2020 r. w przedmiocie odmowy przyznania pomocy na realizację operacji pn. "[...]". Od powyższego wyroku skarżąca wniosła skargę kasacyjną do której dołączyła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu zgodnie z normatywem wynikającym z art. 61 § 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325; dalej p.p.s.a.) – w związku z niebezpieczeństwem wyrządzenia beneficjentowi znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, tak w imieniu beneficjenta jak i jego przedsiębiorstwa. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpoznawany wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje na uwzględnienie. Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. daje sądowi możliwość wstrzymania wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu bądź czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Wprowadzona w omawianym przepisie ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi wyjątek od zasady wynikającej z art. 61 § 1 p.p.s.a., w myśl której wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Podkreślić przy tym należy, że w toku procedowania nad wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, podstawową kwestią jest ocena, czy akt lub czynność, którego wstrzymania żąda strona, nadaje się do wykonania i wymaga wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego, stosownie do treści art. 61 p.p.s.a., należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z treścią aktu (por. J. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2012, s. 224-225). W związku z tym, nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i nie każdy wymaga wykonania. Zasadą jest, że z przymiotu wykonalności nie korzystają wszelkie akty administracyjne odmowne. W przedmiotowej sprawie strona żąda wstrzymania informacji Zarządu Województwa Opolskiego z [...] grudnia 2020 r. w przedmiocie odmowy przyznania pomocy na realizację operacji pn. "[...]". Wskazać należy, że zaskarżony do Sądu pierwszej instancji akt jest aktem prawnym, który nie nosi znamion wykonalności. Negatywne ustosunkowanie się właściwego organu do wniosku o przyznanie pomocy na realizację operacji nie wykreowało nowej sytuacji skarżącej w sferze jej obowiązków. Oznacza to, że informacji Zarządu Województwa Opolskiego brak jest przymiotu wykonalności, co uniemożliwia wstrzymanie jej wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Wskazać ponadto należy, że powyższe zauważył też Sąd I instancji postanowieniem z 25 maja 2021 r. rozpoznając wniosek spółki o wstrzymanie wykonania aktu złożony wraz ze skargą. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.