II SA/Kr 728/06

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w K w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabela Dobosz Sędziowie: WSA Krystyna Daniel AWSA Inga Gołowska (spr.) Protokolant: Anna Fugiel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2007 r. sprawy ze skargi Z.K. i W.K. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w miejscowości A w przedmiocie obowiązku przedłożenia orzeczenia technicznego skargę oddala UZASADNIENIE Pismem z dnia .......2004r. skierowanym do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w ...., S.L. jako współwłaściciel w % nieruchomości położonej w ... przy ul.... poinformował ,że znajdujące się budynki na posesji Z.Z. i F.Z. stwarzają zagrożenie p. pożarowe i sanitarne i należy je rozebrać. W toku prowadzonego postępowania organ l instancji ustalił w oparciu o przedłożone postanowienie Sądu Rejonowego w .... Wydział l Cywilny z dnia ....2004r. ...i prawomocne postanowienie Sądu Okręgowego w .... z dnia.......2005r...., że następcami prawnymi Z.Z. i F.Z. są: Z.K. i W.K. Postanowieniem z dnia .....2005r. (....) wydanym na podstawie art. 80 ust. 2 pkt. 1 , art. 81 c ust. 2 ustawy z 07.07.1994r. Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U Nr 207,poz.2016 z 2003r.z póź.zm.) oraz art. 123 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U Nr 98, póz. 1071) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w ..... wezwał Z.K. i W.K. oraz S.L. do przedłożenia orzeczenia technicznego, dotyczącego stanu technicznego oraz ekspertyzy odnoszącej się do warunków przeciw pożarowych budynków zlokalizowanych na działce w... przy ul........, stanowiących własność Państwa Z.i W.K oraz Pana S.L. . Orzeczenie powinno być dokonane świetle obowiązujących warunków technicznych, Polskich Norm. Orzeczenie powinno być wykonane przez osobę posiadającą stosowne uprawnienia oraz wpis na listę właściwej izby samorządu, ustalając termin przedłożenia ekspertyzy na dzień 30.08.2005r. W uzasadnieniu organ l instancji podniósł ,że orzeczenie techniczne jest niezbędnym w toku postępowania administracyjnego. Zażaleniem wniesionym w dniu ........08.2005r. Z. i W.K zarzucili organowi l instancji, iż zostało wydane pochopnie gdy tymczasem jest prowadzone postępowanie o zniesienie współwłasności nieruchomości (...) i wnieśli o zawieszenie postępowania. S.L. ustosunkował się do zażalenia Z.K. i W.K. dołączając zdjęcia budynków znajdujących się na nieruchomości obrazujące katastrofalny stan obiektów. Organ II instancji- .......Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w .... postanowieniem dnia ......03.2006r. (....) wydanym na postawie art. 80 ust. 2 pkt. 2 i wz. Z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 07.07.1994r. Prawo budowlane (tekst jednolity z 2003r. Dz. U Nr 207,poz.2016 z póz. zm.) i na podstawie art. 138 § 1 pkt 2, art. 123 w zw. z art. 144 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity z 2000r. Dz. U Nr 98, póz. 1071 z póź.zm) uchylił skarżone postanowienie w części dotyczącej wyrzeczenia i w to miejsce orzekł: nakładam na współwłaścicieli działki nr . w . Z. i W. K oraz P. S.L. obowiązek przedłożenia orzeczenia technicznego, dotyczącego stanu technicznego oraz warunków przeciw pożarowych budynków zlokalizowanych na działce w......przy ul. ... Orzeczenie powinno być wykonane przez osobę posiadającą stosowne uprawnienia oraz wpis na listę właściwej izby samorządu zawodowego. Termin przedłożenia orzeczenia technicznego-do dnia 22.04.2006r. W pozostałej części utrzymał skarżone postanowienie w mocy. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ II instancji podniósł, iż z literalnego brzmienia art. 81 c ust. 2 ustawy Prawo budowlane należy wywnioskować, że organ nakładając obowiązek o którym mowa w tym przepisie najpierw winien ustalić zakres przedmiotu objętego żądaniem i dopiero o dokonane ustalenia winien zażądać przedstawienia oceny technicznej ( orzeczenia technicznego) lub ekspertyzy. Nałożenie obowiązku o przedłożeniu orzeczenia technicznego odnoszącego się do stanu technicznego budynków i ekspertyzy odnoszącej się do warunków przeciw pożarowych tych budynków jest nieprawidłowe i w tym zakresie organ odwoławczy dokonał reformacji skarżonego postanowienia, wyznaczając nowy termin dostarczenia dokumentów. Nadto ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego w tym protokołu oględzin przeprowadzonych przez organ l instancji z dnia .......2005r. wynika, że na działce nr ..... w ..... przy ul..... znajdują się dwa budynki -budynek mieszkalny i gospodarczy w złym stanie technicznym co dodatkowo potwierdziła dokumentacja fotograficzna. W tym stanie faktycznym prawidłowym było wydanie przez organ l instancji skarżonego postanowienia. Podniesiona przez skarżących kwestia prowadzonego postępowania sądowego w sprawie zniesienia współwłasności nie stanowi zdaniem organ II instancji, przesłanki do zawieszenia postępowania prowadzonego przez PINB w sprawie stanu technicznego przedmiotowych budynków, bowiem nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97§ 1 pkt 4 kpa dla tego postępowania. Na powyższe postanowienie skargę w dniu ........2006r. złożyli Z.K. i W.K. , wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i o zawieszenia postępowania z uwagi na prowadzone przed Sądem Apelacyjnym w ... postępowania o zniesienie współwłasności. Odpowiadając na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie podtrzymując w całości swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. W dniu ......2006r. postanowieniem wydany do sygn.akt:....., Wojewódzki Sąd Administracyjny w .... oddalił wniosek o zawieszenie postępowania do czasu zakończenia postępowania o zniesienie współwłasności. Wojewódzki Sad Administracyjny w zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1§1 i 2 ustawy z 25.07.2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U z 2002r, Nr 153,póz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzje administracyjną, postanowienie czy też inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego wg stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu. W ocenie Sądu analizowana pod tym katem skarga Z.K i W.K. nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu albowiem zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w ... z dnia .......2006r..., nie narusza prawa. Przedmiotowe postanowienie nie narusza zdaniem Sądu, zarówno norm prawa materialnego wyrażonych w przepisach art. 80 ust. 2 pkt 2, art. 83 ust. 2 ustawy z 07.07.1994r. Prawo budowlane w tym w szczególności art. 81 c ust. 2 ustawy Prawo budowlane w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania postanowienia Wojewódzkiego ...Inspektora Nadzoru Budowlanego jak również nie uchybia przepisowi postępowania administracyjnego w tym art. 97§ 1 pkt 4 kpa. Organ prowadzący postępowanie ma obowiązek zebrać materiał dowodowy i rozpatrzyć go w takim stopniu , ażeby należycie ustalić stan faktyczny tj. zgodny z art. 7 i 77 kpa. W przypadku powstania wątpliwości co do stanu technicznego budynku stwierdzonych po uprzednio dokonanej wizji lokalnej i analizie dokumentacji fotograficznej organ mógł nałożyć obowiązek dostarczenia w określonym terminie odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz umożliwiających w dalszej kolejności podjęcie merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie. Zaniechanie przez organ czynności procesowych zmierzających do zebrania pełnego materiału dowodowego jest uchybieniem przepisom postępowania administracyjnego. Sąd odrzucił wniosek o zawieszenie postępowania z uwagi na prawomocne rozpoznanie tego wniosku w dniu .......2006r. Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego właściwie ocenił materiał zgromadzony w toku postępowania zaś w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia z dnia ....2006r. prawidłowo przywołał niezbędne dla uzasadnienia prawnego przepisy prawa wyjaśniając dokładnie ich znaczenie i skutki prawne dla strony skarżącej co odpowiadało wymogom art. 107§3 kpa . Biorąc powyższe pod uwagę należy przyjąć, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie i z tych przyczyn podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z 30.08.2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym i ( Dz. U Nr 153, póz. 1270 z późn.zm)