III OSK 4044/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Wincenciak po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w [...] na punkt 2 wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 września 2021 r., sygn. akt III OSK 4044/21 w przedmiocie kosztów postępowania kasacyjnego w sprawie ze skarg kasacyjnych B. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...] i A. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 4 grudnia 2019 r. sygn. akt II SA/Po 368/19 w sprawie ze skargi B. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko postanawia: odrzucić zażalenie UZASADNIENIE Wyrokiem z 22 września 2021 r., sygn. akt III OSK 4044/21, Naczelny Sąd Administracyjny, dalej również jako "NSA", po rozpoznaniu sprawy ze skarg kasacyjnych B. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...] i A. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w [...], od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, dalej jako "WSA", z dnia 4 grudnia 2019 r. sygn. akt II SA/Po 368/19, w sprawie ze skargi B. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko (1) uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA, (2) odstąpił od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości. W podstawie prawnej rozstrzygnięcia o kosztach postępowania NSA wskazał art. 207 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325), dalej jako "p.p.s.a.", zgodnie z którym w przypadkach szczególnie uzasadnionych sąd może odstąpić od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości lub w części. Zażalenie na postanowienie w przedmiocie odstąpienia od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości, złożyła A. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w [...], dalej jako "Spółka", będąca uczestnikiem postępowania. Zarzuciła w nim "mające istotny wpływ na wynik sprawy naruszenie art. 207 § 2 p.p.s.a. polegające na błędnym odstąpieniu od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości, podczas gdy w niniejszej sprawie nie wystąpił żaden szczególnie uzasadniony przypadek pozwalający na odstąpienie od zasądzenia kosztów, a zarzuty podniesione w skardze kasacyjnej wniesionej w imieniu spółki A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp. k. w znaczący sposób przyczyniły się do rozstrzygnięcia sprawy". Wobec tak zakreślonego zarzutu Spółka wniosła o zmianę wyroku NSA w punkcie 2 i orzeczenie zgodnie z wnioskiem, który Spółka zawarła w skardze kasacyjnej, tj. zasądzenie od B. sp. z o.o. sp. k. na jej rzecz kosztów postępowania kasacyjnego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Ponadto Spółka wniosła o skierowanie przez NSA pytania prawnego do Trybunału Konstytucyjnego co do zgodności przepisów aktu niższego rzędu względem przepisów aktu wyższego rzędu, tj. art. 194 § 1 p.p.s.a. oraz art. 227 § 1 p.p.s.a. z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3, art. 78 w zw. z art. 176 ust. 1, art. 64 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP w zakresie w jakim wyżej wymienione przepisy p.p.s.a. nie przewidują możliwości zaskarżenia orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego wydanego przez NSA. Zażalenie zawiera uzasadnienie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", zażalenie przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego, gdy ustawa wyraźnie przewiduje taką możliwość oraz na postanowienia wymienione w art. 194 § 1 pkt 1-10 p.p.s.a. Z przepisu tego wynika, że zażalenie jest, obok skargi kasacyjnej, środkiem odwoławczym, który wnosi się do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z kolei z treści art. 15 § 1 pkt 1 i art. 173 § 1 i art. 194 § 1 p.p.s.a. wynika, że Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do rozpoznawania środków odwoławczych, tj. skarg kasacyjnych i zażaleń od wyroków i postanowień wojewódzkich sądów administracyjnych stosownie do przepisów tej ustawy. Jednakże przepisy p.p.s.a. nie wskazują na możliwość rozpoznawania skargi kasacyjnej bądź zażalenia od orzeczeń wydanych przez Naczelny Sąd Administracyjny, gdyż stają się one prawomocne z chwilą ich wydania. Jak stanowi art. 168 § 1 p.p.s.a., orzeczenie sądu staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje od niego środek odwoławczy. W myśl przepisów działu IV rozdziału 1 i 2 p.p.s.a. środki odwoławcze przysługują od orzeczeń wydanych przez wojewódzkie sądy administracyjne, natomiast orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego – jako ostateczne – nie podlegają zaskarżeniu i są prawomocne od chwili ich ogłoszenia bądź podpisania sentencji w przypadku orzeczenia wydanego na posiedzeniu niejawnym (por. postanowienie NSA z 28 października 2020 r., I GSK 366/18, postanowienie NSA z 26 stycznia 2018 r., II FSK 2040/15, postanowienie NSA z 19 sierpnia 2014, I GSK 231/12, postanowienie NSA z 30 września 2013 r., I FSK 1956/11). Zatem zażalenie na rozstrzygnięcie o kosztach postępowania kasacyjnego zawarte w wyroku NSA z 22 września 2021 r., sygn. akt I OSK 4044/21 jest niedopuszczalne i podlega odrzuceniu. Tym samym brak jest podstaw prawnych do oceny argumentów, prezentowanych w zażaleniu. Ponadto w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie orzekającym, w sprawie nie zachodzą przesłanki do wystąpienia z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego w zakresie wskazanym z zażaleniu (zob. postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z 23 lutego 2021 r., SK 33/20, pkt 2.2.2. uzasadnienia). Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a.