II SA/Kr 724/20

SENTENCJA Kraków, dnia 3 grudnia 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. R., A. R. oraz A. M. na uchwałę Rady Gminy w Łososinie Dolnej z dnia 25 stycznia 2013 r. nr 193/XXIV/2013 w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Łososina Dolna postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Skarżący A. R., A. R. oraz A. M. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Gminy w Łososinie Dolnej z dnia 25 stycznia 2013 r. nr 193/XXIV/2013 w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Łososina Dolna. Z akt sprawy wynika, że skarżący pismem datowanym na dzień 5.01.2019 r. (w istocie chodzi o rok 2020 r.) wezwali organ administracji do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego m.in. zaskarżoną uchwałą. Pismo to wpłynęło do organu w dniu 7.01.2020 r. W reakcji na to wezwanie Wójt Gminy Łososina Dolna pismem z dnia 31.01.2020 r. (znak IFS.6722.1.2020.AW) udzielił skarżącym odpowiedzi, która została odebrana przez wszystkich skarżących w dniu 4.02.2020 r. Oryginały właściwych dokumentów znajdują się w aktach sprawy II SA/Kr 724/20 ze skargi A. R., A. R. oraz A. M. na uchwałę Rady Gminy w Łososinie Dolnej z dnia 23 października 2015 r. nr 87/XII/2015 w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Łososina Dolna. Celem rozstrzygnięcia niniejszej sprawy wykonano ich kserokopie, które znajdują się w aktach niniejszej sprawy – począwszy od karty 164 akt niniejszej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2017 r. poz. 935). Ustawa ta wprowadziła zmiany, między innymi w art. 52 i 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019 r. poz. 2325; dalej p.p.s.a.). W wyniku nowelizacji – przepis art. 53 p.p.s.a. nie przewiduje obecnie konieczności wyczerpania, przed wniesieniem skargi, środków zaskarżenia służących w sprawie tj. nie przewiduje wezwania organu administracji do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego kwestionowanym aktem. Zgodnie jednak z art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej z dnia 7.04.2017 r. - przepisy art. 52 i art. 53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak również przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym tą ustawą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia jej w życie. Powyższe oznacza, że dla ustalenia miarodajnej treści przepisów art. 52 i art. 53 p.p.s.a. (oraz art. 101 ustawy o samorządzie gminnym) decydujące znaczenie ma data wydania zaskarżonego aktu (miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego). Uchwała objęta skargą wniesioną w tej sprawie pochodzi z dnia 25 stycznia 2013 r., a więc wydana została przed wejściem w życie powołanej ustawy nowelizującej z dnia 7.04.2017 r., co w realiach sprawy oznacza, że zastosowanie znajdą przepisy art. 52 i 53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu obowiązującym do dnia 1 czerwca 2017 r. Zgodnie z art. 52 par. 1 p.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W myśl par. 4 tego przepisu, w przypadku między innymi aktów prawa miejscowego, tj. w sytuacji, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. W takiej sytuacji, zgodnie z art. 53 par. 2 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji - skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W tej sprawie skarżący wyczerpali tryb zaskarżenia opisany powyżej. Pismem bowiem z dnia 5.01.2019 r. (w dacie tej jest pomyłka, chodzi bowiem o rok 2020) wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego kwestionowaną uchwałą. Jak wyżej wskazano, Wójt Gminy Łososina Dolna, pismem z dnia 31.01.2020 r. (znak IFS.6722.1.2020.AW) udzielił skarżącym odpowiedzi na to wezwanie. Powyższe oznaczało, że skargę do sądu administracyjnego na opisaną wyżej uchwałę wnieść można było w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wskazane pismo, stanowiące odpowiedź organu administracji na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, zostało odebrane przez wszystkich skarżących w dniu 4.02.2020 r. Zatem termin do wniesienia skargi upływał w dniu 5.03.2020 r. Tymczasem skarga wniesiona została do sądu w dniu 11.05.2020 r. Termin ten przy tym nie uległ wydłużeniu z uwagi na występujący w Polsce stan zagrożenia epidemicznego. Stan ten bowiem wprowadzony został z dniem 14 marca 2020 r. (§ 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego – Dz.U. poz. 433), a zatem już po dacie, w której upłynął termin do wniesienia przedmiotowej skargi. Biorąc powyższe pod uwagę należało orzec o odrzuceniu skargi wniesionej w niniejszej sprawie. Skarga złożona bowiem została po upływie terminu przewidzianego dla tego środka prawnego. Podstawą prawną rozstrzygnięcia o odrzuceniu skargi jest art. 58 par. 1 pkt 2 p.p.s.a. w związku z art. 53 par. 2 p.p.s.a. w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2017 r. poz. 935).