II OSK 1377/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge – Lissowska po rozpoznaniu w dniu 13 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. w B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 29 maja 2007 r. sygn. akt II SA/Bk 335/07 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi S. w B. na uchwałę Rady Miejskiej Białegostoku z dnia 26 lutego 2007 r. Nr VIII/62/07 w przedmiocie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego uchwałą nr LXII/763/06 Rady Miejskiej Białegostoku z dnia 23 października 2006 r. postanawia: oddalić skargę kasacyjną UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 29.05.2007 r. sygn. akt II SA/Bk 335/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku odrzucił skargę S. w B. wniesioną na uchwałę Rady Miejskiej Białegostoku z dnia 26.02.2007 r. Nr VIII/62/07 w sprawie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego uchwałą nr LXII/763/06 Rady Miejskiej Białegostoku z dnia 23.10.2006 r. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, iż zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W myśl § 4 tegoż artykułu, w przypadku zaskarżania innych aktów niż wskazane we wcześniejszych paragrafach, jeśli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Sąd I instancji podkreślił, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) do sądu administracyjnego może być zaskarżona uchwała lub zarządzenie organów gminy podjęte w sprawie z zakresu administracji publicznej. Tym czasem uchwała z dnia 26.02.2007 r. w sprawie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego ma jedynie charakter procesowy i jest koniecznym warunkiem dla wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W skardze kasacyjnej, wniesionej na to postanowienie, S. w B. – reprezentowane przez radcę prawnego – wniosło o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Białymstoku, zarzucając naruszenie prawa materialnego w postaci z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, poprzez jego błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że uchwała Rady Miejskiej w Białymstoku z dnia 26 .02.2007 r. Nr VIII/62/07 nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej pomimo, iż dotyczy problematyki zagospodarowania przestrzennego uregulowanej ustawą z dnia 23.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.). W uzasadnieniu podniesiono, iż S. zwróciło się do Rady Miejskiej w Białymstoku o usunięcie naruszenia interesu prawnego jego członków zawartego w uchwale Rady z dnia 23.10.2006 r. nr LXII/763/06 dotyczącej planu zagospodarowania przestrzennego. S. stwierdziło, iż zarówno uchwała z dnia 26.02.2007r. jak i z dnia 23.10.2006 r. dotyczyły zatem sprawy z zakresu administracji publicznej, zaś stanowisko zaprezentowane przez Sąd I instancji było błędne. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga kasacyjna nie posiada usprawiedliwionych podstaw. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 1996 r Nr 13, poz. 74 ze zm.) przewiduje możliwość zaskarżenia do Sądu Administracyjnego uchwał podjętych przez organy gminy. Art. 101 ust. 1 tej ustawy określa, że skargę na uchwałę organu gminy może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą. Zgodnie z powołanym przepisem art. 101 ust. 1 ustawy, zaskarżyć uchwałę organów gminy można dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Określenie "bezskuteczne wezwanie" oznaczać może zarówno brak jakiejkolwiek reakcji ze strony organu gminy, jak i wyrażoną wyraźnie odmowę usunięcia naruszenia, która musi być w formie uchwały. Uchwała organów gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia ma charakter procesowy, jak stwierdził to Wojewódzki Sąd Administracyjny, a nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy. Uchwała zatem podjęta po wezwaniu do usunięcia naruszenia warunkuje dopuszczalność skargi na uchwałę podjętą przez organ gminy, w tym wypadku na uchwałę Rady Miejskiej Białegostoku z dnia 23.10.2006 r. nr LXII/763/06. S. w B. zaskarżyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku uchwałę Rady Miejskiej Białegostoku z dnia 26.02.2007 r. Nr VIII/62/07, która to uchwała została podjęta po wezwaniu do usunięcia naruszenia i wyraża odmowę usunięcia naruszenia. Zasadnie zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, iż skarga S. dotyczyła uchwały, która nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, zaś orzeczenie o odrzuceniu środka zaskarżenia w pełni odpowiada prawu. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną i orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).