III SA/Lu 405/08

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal,, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Starszy inspektor Maria Filipek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 25 listopada 2008r, sprawy ze skargi W.M. na decyzję Wojewody z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie utraty statusu bezrobotnego oraz prawa do stypendium z tytułu odbywania stażu oddala skargę UZASADNIENIE Wojewoda L. zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2008 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 2 ust. 1 pkt 2 lit.a/ ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tj. Dz.U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.) po rozpatrzeniu odwołania W. M. od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta L. z dnia [...] lipca 2008 r. orzekającej o utracie statusu bezrobotnego oraz prawa do stypendium z tytułu odbywania stażu od dnia 26 maja 2008 r. – utrzymał zaskarżoną decyzje w mocy. W uzasadnieniu organ wskazał, iż dnia 1 stycznia 2008 r. W. M. zgłosił się do Miejskiego Urzędu Pracy w L. i mocą decyzji z dnia [...] stycznia 2008 r. nabył status osoby bezrobotnej bez prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Dnia 10 marca 2008 r. został skierowany do odbywania stażu w [...] Urzędzie Skarbowym w L. i w związku z jego rozpoczęciem decyzją z dnia 10 marca 2008 r. przyznane mu zostało na podstawie art. 53 ust. 6 powołanej ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, stypendium w kwocie 140% zasiłku dla bezrobotnych. Dnia 21 lipca 2008 r. skarżący przedłożył w MUP w Lublinie kserokopię decyzji wydanej w dniu 9 lipca 2008 r. przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w L., mocą której przyznana mu została od dnia 26 maja 2008 r. renta rodzinna w kwocie 3249,54 zł za okres od dnia 26 maja 2008 r. do 31 lipca 2008 r. oraz w wysokości 1830 zł od dnia 1 sierpnia 2008 r. Organ I instancji, decyzją z dnia 21 lipca 2008 r. orzekł o utracie przez W. M. statusu bezrobotnego oraz prawa do stypendium z tytułu odbywania stażu. Rozpatrując odwołanie W. M. Wojewoda L. wskazał, iż stosownie do art. 2 ust. 1 pkt 32 lit.c/ cytowanej wyżej ustawy o promocji zatrudnienia i rynku pracy – bezrobotnym może być osoba niezatrudniona i niewykonująca innej pracy zarobkowej, zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującego w danym zawodzie lub służbie, jeżeli nie nabyła prawa do emerytury lub renty z tytułu niezdolności do pracy, renty szkoleniowej, socjalnej, renty rodzinnej w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę. Odnosząc się do odwołania skarżącego Wojewoda uznając, iż wysokość przyznanej renty rodzinnej przekracza połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę (wynoszącego w 2008 r. – 1126 zł) dlatego od daty jej przyznania – tj. od dnia 26 maja 2008 r. W.M. przestał spełniać ustawowe przesłanki do posiadania statusu bezrobotnego z uwagi na brzmienie cytowanego wyżej przepisu art. 53 ust. 6 powołanej wyżej ustawy, stwierdzić należało również, że nie przysługuje mu prawo do stypendium z tytułu odbywania stażu. Skargę na powyższą decyzję złożył W. M. wnosząc o jej uchylenie, zarzucając: 1/ naruszenie prawa materialnego tj. art. art. 2 ust. 1 pkt 2 lit.c/ w związku z art. 53 ustawy z dnia 21 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (D.U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn.zm.) poprzez błędną interpretację, 2/ naruszenie art. 53 ust. 6 powołanej wyżej ustawy z związku z art. 6 ust. 1 Konstytucji, 3/ naruszenie zasad postępowania administracyjnego tj. art. 7 oraz art. 16 § 1 kpa. W odpowiedzi na skargę Wojewoda L. wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej. Tylko w przypadku uchybień wskazanych w art. 145 § 1 powołanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd może zaskarżoną decyzję uchylić bądź stwierdzić jej nieważność. W sytuacji, gdy zaskarżone rozstrzygnięcie nie narusza w sposób istotny mający wpływ na treść orzeczenia sądu przepisów prawa materialnego bądź procesowego, jego wzruszenie nie jest możliwe i skarga podlega oddaleniu. Skarga analizowana w tym aspekcie nie zasługuje na uwzględnienie. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że W. M. w dniu 21 lipca 2008 r. przedłożył w Miejskim Urzędzie Pracy w L. kserokopię decyzji z dnia [...] lipca 2008 r. wydanej przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w L., mocą której przyznana mu została od dnia 26 maja 2008 r. renta rodzinna w kwocie 3249,54 zł za okres od dnia 26 maja 2008 r. do dnia 31 lipca 2008 r. oraz w wysokości 1830 zł od dnia 1 sierpnia 2008 r. Podstawą prawną przyznania skarżącemu prawa do stypendium stanowi art. 53 ust. 6 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. nr 99, poz. 101 ze zm.), w myśl którego – bezrobotnemu w okresie odbywania stażu przysługuje stypendium w wysokości 140% kwoty zasiłku, o którym mowa w art. 72 ust. Warunkiem więc przyznania i korzystania z prawa do stypendium z tytułu odbywania stażu, zgodnie z brzmieniem cytowanego wyżej przepisu jest m.in. pozostawanie w statusie bezrobotnego. Przepisy ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w sposób bezwzględnie obowiązujący wymieniają warunki niezbędne do nabycia i posiadania statusu bezrobotnego, a w związku z tym wszelkich świadczeń przysługujących z tytułu bezrobocia. W art. 2 pkt 2 lit.c/ powołanej ustawy ustawodawca określił, iż statut bezrobotnego ma osoba, która nie nabyła prawa do renty rodzinnej w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę. Prawidłowo organ uznał, że w stanie faktycznym sprawy, dniem tym jest 26 maja 2008 r. Zarzuty skarżącego, że należy liczyć od dnia doręczenia decyzji czy też jej uprawomocnienia , nie mają znaczenia w stanie sprawy. Odnosząc się do zarzutów skargi, podnieść należy również, że umowa stażowa to rodzaj umowy cywilnoprawnej między podmiotem wyrażającym chęć zatrudnienia stażysty, a właściwym starostą, która kieruje bezrobotnego na odbycie stażu. Bezrobotny nie zawiera z tym podmiotem umowy o pracę, a więc nie wchodzi z nim w stosunek pracy. Przyjmujący na staż nie jest więc w ścisłym znaczeniu pracodawcą, zaś ta forma aktywizowania bezrobotnych nie jest w ścisłym znaczeniu tego słowa zatrudnieniem. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.