II SA/Go 567/11

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Bohdanowicz Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Protokolant st. sekr. sąd. Monika Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2011 r. sprawy ze skargi R.W. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. nr LXVI/411/10 w sprawie likwidacji Zakładu Budżetowego "T" w celu przekształcenia w jednoosobową spółkę gminy postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE R.W. i J.P. wnieśli skargę na uchwałę Nr LXVI/411/10 Rady miejskiej z dnia [...] czerwca 2010 r. w sprawie likwidacji Zakładu Budżetowego [...] w celu przekształcenia w jednoosobową spółkę gminy. Skarga została złożona w Urzędzie Miejskim dnia 5 lipca 2011 r. Wcześniej, pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. R.W. wezwał Radę Miejską do usunięcia naruszenia swojego interesu prawnego wywołanego zaskarżoną uchwałą. Wezwanie wpłynęło do organu dnia 18 kwietnia 2011 r. Pismem z dnia [...] maja 2011 r., doręczonym skarżącemu w dniu 10 maja 2011 r., Przewodniczący Rady Miejskiej poinformował go o nie zajęciu przez ten organ stanowiska w sprawie powyższego wezwania. Następnie pismem z dnia [...] maja 2011 r. R.W. wraz z J.P. wezwali Radę Miejską do usunięcia naruszenia interesu prawnego wywołanego podjęciem uchwały Nr LXVI/411/10 z dnia [...] czerwca 2010 r. Pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. Przewodniczący Rady Miejskiej powtórnie poinformował wnioskodawców o nie zajęciu przez ten organ stanowiska w omawianej kwestii. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Skargę R.W. należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dalej w skrócie u.s.g., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wynika stąd zatem, iż wniesienie do sądu administracyjnego skargi na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej powinno być poprzedzone uprzednim bezskutecznym wezwaniem tego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, co jest warunkiem dopuszczalności skargi w świetle art. 52 § 1 p.p.s.a. W sprawach, o których mowa w rozdziale 10 u.s.g. (nadzór nad działalnością gminną) nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a., regulujących ogólne zasady wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa w sprawach dotyczących aktów lub czynności innych niż decyzje i postanowienia, co wynika z treści art. 102a u.s.g. Z treści art. 53 § 2 p.p.s.a. wynika, iż skargę na uchwałę organu gminy wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia jego wniesienia (uchwała NSA z 2 kwietnia 2007 r., II OPS 2/07, ONSA i WSA 2007 nr 3, poz. 60). Rada Miejska pismem z dnia [...] maja 2011 r., doręczonym skarżącemu w dniu 10 maja 2011 r., na wezwanie R.W. z [...] kwietnia 2011 r. do usunięcia naruszenia interesu prawnego wywołanego uchwałą Nr LXVI/411/10 z dnia [...] czerwca 2010 r. poinformowała go o niezajęciu stanowiska przez organ w tej sprawie. Zatem sześćdziesięciodniowy termin przewidziany do wniesienia skargi w sytuacji nie udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie rozpoczął swój bieg od dnia 19 kwietnia 2011 r. i upłynął z dniem 17 czerwca 2011 r. Skarga R.W. i J.P. została natomiast wniesiona dnia 5 lipca 2011 r. Oznacza to, że R.W. wniósł skargę na powyższą uchwałę z przekroczeniem ustawowego terminu do jej wniesienia. Powtórne wezwanie organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego, dokonane wraz ze skarżącym J.P., nie mogło spowodować, iż termin do wniesienia skargi zaczął biec dla R.W. na nowo, od dnia wniesienia powtórnego wezwania, albowiem wezwanie, o jakim mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g., można wnieść jednokrotnie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji postanowienia.