Ppolska.starec← UrzadnikВойти

XVII AmE 172/20

Sądy powszechne2021-10-14
Sygnatura
XVII AmE 172/20
Data orzeczenia
2021-10-14
Rodzaj
SENTENCE

Sędziowie

Małgorzata Perdion-Kalicka (PRESIDING_JUDGE)

Podstawa prawna

Streszczenie

uchyla zaskarżoną decyzję

Treść orzeczenia

<p>Sygn. akt<strong> <!-- --> XVII AmE 172/20</strong> </p> <div> <h2>WYROK</h2> <h5>W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ</h5> <p>Dnia 14 października 2021 r.</p> <p>Sąd Okręgowy w Warszawie, XVII Wydział Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów <br/>w składzie:</p> <table> <colgroup> <col width="155"/> <col width="431"/> </colgroup> <tr> <td> <p>Przewodniczący –</p> </td> <td> <p> <strong> <!-- -->Sędzia SO Małgorzata Perdion-Kalicka</strong> </p> </td> </tr> <tr> <td> <p>Protokolant –</p> </td> <td> <p>st. sekretarz sądowy Jadwiga Skrzyńska</p> </td> </tr> </table> <p>po rozpoznaniu 14 października 2021 r. w Warszawie</p> <p>na rozprawie</p> <p>sprawy z odwołania<strong> <!-- --> <span class="anon-block">K. L. (1)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span> i <span class="anon-block">T. W. (1)</span> </strong> wspólników spółki cywilnej, prowadzących wspólnie działalność gospodarczą pod nazwą<strong> <!-- --> <span class="anon-block">K. L. (1)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span>, <span class="anon-block">T. W. (1)</span> <span class="anon-block"> (...) Spółka Cywilna</span> z siedzibą w </strong>miejscowości <span class="anon-block">R.</span> </p> <p>przeciwko<strong> <!-- --> Prezesowi Urzędu Regulacji Energetyki</strong> </p> <p> <strong> <!-- -->o wymierzenie kary pieniężnej </strong> </p> <p>na skutek odwołania od decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z 30 stycznia 2020 r. Nr <span class="anon-block">(...)</span> </p> <p>1.  uchyla zaskarżoną decyzję;</p> <p>2.  zasądza od Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na rzecz <span class="anon-block">K. L. (1)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span> i <span class="anon-block">T. W. (1)</span> solidarnie kwotę 1.000 zł (tysiąc złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania;</p> <p>3.  zasądza od Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na rzecz <span class="anon-block">K. L. (1)</span>, kwotę 720 zł (siedemset dwadzieścia złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.</p> <p>SSO Małgorzata Perdion-Kalicka</p> <p>XVII AmE 172/20</p> </div> <div> <h2>UZASADNIENIE</h2> <p>Decyzją z 30 stycznia 2020 r., nr <span class="anon-block">(...)</span> Prezes Urzędu Regulacji Energetyki na podstawie art. 168 pkt 11a, art. 169 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz.U. z 2018 r., poz. 2389 z późn. zm., dalej: „ustawa oze”) w związku z art. 170 ust. 4 pkt 1 i 70 pkt 2 ustawy oze oraz w zw. z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19600300168" title="Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego - Dz. U. z 1960 r. Nr 30, poz. 168 (art. 104)">art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego</a> (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 z późn. zm.) i art. 90 ust. 1 ustawy oze po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w sprawie wymierzenia kary pieniężnej przedsiębiorcom: <span class="anon-block">K. L. (2)</span> <span class="anon-block">R. R. (1)</span> i <span class="anon-block">T. W. (1)</span>, prowadzącym wspólnie działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej pod nazwą <span class="anon-block">K. L. (2)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span>, <span class="anon-block">T. W. (1)</span> <span class="anon-block"> (...) Spółka Cywilna</span> z siedzibą w miejscowości <span class="anon-block">R.</span>,</p> <p>1.  stwierdził, że przedsiębiorcy <span class="anon-block">K. L. (2)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span>, <span class="anon-block">T. W. (1)</span>, prowadzący wspólnie działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej pod nazwą <span class="anon-block">K. L. (2)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span>, <span class="anon-block">T. W. (1)</span> <span class="anon-block"> (...) Spółka Cywilna</span> z siedzibą w miejscowości <span class="anon-block">R.</span>, <span class="underline"> <!-- --> nie wywiązali się z obowiązku wynikającego z art. 70 pkt 2 ustawy oze, </span>tj. obowiązku przedstawienia dokumentów lub informacji mających znaczenie dla oceny wykonania obowiązków, o których mowa w art. 52-55 ustawy oze, poprzez <span class="underline"> <!-- --> nieudzielenie żądanej odpowiedzi na pismo Prezesa URE z dnia 5 marca 2018 r., znak: <span class="anon-block">(...)</span> </span>, które zawierało żądanie przedstawienia informacji o dokonanej w okresie od dnia 1 stycznia 2016 r. do dnia 31 grudnia 2016 r. sprzedaży energii elektrycznej oraz realizacji obowiązków, o których mowa w art. 52 ust. 1 ustawy oze w zakresie uzyskania i przedstawienia do umorzenia Prezesowi URE świadectw pochodzenia lub świadectw pochodzenia biogazu rolniczego, względnie uiszczenia stosownych opłat zastępczych,</p> <p>2.  za działanie opisane w pkt 1 wymierzył solidarnie przedsiębiorcom: <span class="anon-block">K. L. (2)</span> <span class="anon-block">R. R. (1)</span> i <span class="anon-block">T. W. (1)</span>, prowadzącym wspólnie działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej pod nazwą <span class="anon-block">K. L. (2)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span>, <span class="anon-block">T. W. (1)</span> <span class="anon-block"> (...) Spółka Cywilna</span> z siedzibą w miejscowości <span class="anon-block">R.</span>, karę pieniężną w wysokości 10.000 zł.</p> <p> <em> <!-- -->(decyzja, k. 6-9)</em> </p> <p> <span class="anon-block">K. L. (2)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span> i <span class="anon-block">T. W. (1)</span> wnieśli odwołanie od decyzji, zaskarżając ją w całości. Powodowie wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości, ewentualnie zmianę decyzji poprzez odmowę wymierzenia kary pieniężnej 10 000 zł solidarnie przedsiębiorcom: <span class="anon-block">K. L. (2)</span> <span class="anon-block">R. R. (1)</span> i <span class="anon-block">T. W. (1)</span>, prowadzącym wspólnie działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej pod nazwą <span class="anon-block">K. L. (2)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span>, <span class="anon-block">T. W. (1)</span> <span class="anon-block"> (...) Spółka Cywilna</span> z siedzibą w miejscowości <span class="anon-block">R.</span> oraz o zwrot kosztów postępowania odwoławczego wraz z kosztami zastępstwa procesowego według norm przepisanych, ewentualnie uchylenie w całości decyzji i przekazanie sprawy Prezesowi URE do ponownego rozpoznania. Zaskarżonej decyzji powodowie zarzucili:</p> <p>1.  nieprawidłowości w zakresie ustaleń faktycznych, a to dotyczących zbadania statusu prawnego wspólników spółki cywilnej <span class="anon-block">K. L. (1)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span> i <span class="anon-block">T. W. (1)</span> – poprzez brak ustaleń czy wspólnicy <span class="anon-block"> spółki cywilnej (...)</span> są przedsiębiorstwem energetycznym w rozumieniu <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19970540348" title="Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne - Dz. U. z 1997 r. Nr 54, poz. 348 (art. 3;art. 3 pkt. 12)">art. 3 pkt 12 ustawy Prawo energetyczne</a> albo innym podmiotem zobowiązanym do udzielania odpowiedzi na wezwanie organu i w konsekwencji czy w ogóle byli zobowiązani do zastosowania się do wezwania Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z dnia 5 marca 2018 r. (<span class="anon-block">(...)</span>);</p> <p>2.  naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 90 ust. 1 ustawy oze w zw. z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19600300168" title="Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego - Dz. U. z 1960 r. Nr 30, poz. 168 (art. 7)">art. 7 kpa</a> poprzez niepodjęcie wszystkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i przyjęcie, iż skarżący są prawnymi adresatami wezwania Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z 5 marca 2018 r. (<span class="anon-block">(...)</span>) i są obowiązani do udzielenia na nie odpowiedzi, gdy tymczasem przykładowo skarżący nie posiadają żadnej z koncesji przewidzianej <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19970540348" title="Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne - Dz. U. z 1997 r. Nr 54, poz. 348 ()">prawem energetycznym</a>, a ich podstawowy przedmiot działalności nie obejmuje wytwarzania energii;</p> <p>3.  rażące naruszenie prawa materialnego, a to art. 168 pkt 11a ustawy oze w zw. z art. 1 pkt 57 i art. 17 ustawy z dnia 7 czerwca 2018 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1276 z 2018 r.) – poprzez przyjęcie, iż w okresie po otrzymaniu przez skarżących do wezwania Prezesa URE z dnia 5 marca 2018 r. (<span class="anon-block">(...)</span>) i w wyznaczonym okresie 21 dni obowiązywała sankcja w postaci kary pieniężnej 10 000 zł przewidziana w art. 168 pkt 11a ustawy oze został wprowadzony i wszedł w życie w dniu 14 lipca 2018 r., a więc po upływie około 3 miesięcy od upływu 21 dni od dnia otrzymania przez skarżących wezwania Prezesa URE z dnia 5 marca 2018 r. (<span class="anon-block">(...)</span>) – w konsekwencji w stosunku do skarżących nie może być zastosowana sankcja wynikająca z art. 168 pkt 11a ustawy oze, która zaczęła obowiązywać począwszy od 14 lipca 2018 r.</p> <p>W piśmie z 17 lutego 2021 r. powodowie wskazali ponadto, że wezwanie Prezesa URE z 5 marca 2018 r. zostało zaadresowane do <span class="anon-block"> spółki cywilnej (...)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span>, <span class="anon-block">T. W. (1)</span> <span class="anon-block"> (...) Spółka Cywilna</span> z siedzibą w miejscowości <span class="anon-block">R.</span>, nie zaś do wspólników tejże spółki, co nie stanowi skutecznego wezwania do udzielenia żądanych informacji.</p> <p> <em> <!-- -->(odwołanie, k. 10-12v, 69-70)</em> </p> <p>Pozywany Prezes URE w odpowiedzi na odwołanie wniósł o jego oddalenie oraz zasądzenie od powoda na rzecz pozwanego kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.</p> <p> <em> <!-- -->(odpowiedź na odwołanie, k. 28-31)</em> </p> <p> <strong> <!-- -->Sąd ustalił i zważył, co następuje:</strong> </p> <p> <span class="anon-block">K. L. (2)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span> i <span class="anon-block">T. W. (1)</span> prowadzą wspólnie działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej pod nazwą <span class="anon-block">K. L. (2)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span>, <span class="anon-block">T. W. (1)</span> <span class="anon-block"> (...) Spółka Cywilna</span> z siedzibą w miejscowości <span class="anon-block">R.</span>, między innymi w zakresie wytwarzania energii elektrycznej w mikroinstalacji. <em> <!-- -->(okoliczności bezsporne).</em> </p> <p>Pismem z 5 marca 2018 r. Prezes URE na podstawie art. 28 ust. 1 p.e. i art. 70 ustawy oze wezwał przedsiębiorcę do przedstawienia w ciągu 21 dni od daty otrzymania wezwania informacji dotyczącej dokonanej w okresie od dnia 1 stycznia 2016 r. do dnia 31 grudnia 2016 r. sprzedaży energii elektrycznej oraz realizacji obowiązków w zakresie uzyskania i przedstawienia do umorzenia Prezesowi URE świadectw pochodzenia lub świadectw pochodzenia biogazu rolniczego, względnie uiszczenia stosownych opłat zastępczych <em> <!-- -->(wezwanie z 5 marca 2018 r., k. 1-3v akt adm.)</em> </p> <p>Przedmiotowe wezwanie było dwukrotnie doręczane na adres stałego miejsca wykonywania działalności gospodarczej przez powodów (<span class="anon-block">ul. (...)</span>, <span class="anon-block">(...)-(...) R.</span>) i zostało odebrane w dniach 29 maja 2018 r. oraz 8 stycznia 2019 r. Adresatem wezwania była <span class="anon-block"> spółka cywilna (...)</span> s.c. K. <span class="anon-block">L.</span>, <span class="anon-block">R. R.</span>. <span class="anon-block">T. W.</span>, w ramach której powodowie prowadzą działalność gospodarczą. Powodowie nie przedstawili żądanych informacji w terminie. <em> <!-- -->(zwrotne potwierdzenia odbioru, k. 9 i 10 akt adm., okoliczności bezsporne)</em> </p> <p>Pismem z 30 maja 2019 r., Prezes URE zawiadomił przedsiębiorców o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wymierzenia kary pieniężnej w związku z ujawnieniem nieprawidłowości polegającej na nieprzedstawieniu informacji, o których mowa w art. 70 pkt 2 ustawy oze poprzez nieudzielenie żądanej odpowiedzi na pismo Prezesa URE z 5 marca 2018 r., znak: <span class="anon-block">(...)</span>, które zawierało żądanie przedstawienia informacji o dokonanej w okresie od dnia 1 stycznia 2016 r. do dnia 31 grudnia 2016 r. sprzedaży energii elektrycznej oraz realizacji obowiązków, o których mowa w art. 52 ust. 1 ustawy oze w zakresie uzyskania i przedstawienia do umorzenia Prezesowi URE świadectw pochodzenia lub świadectw pochodzenia biogazu rolniczego, względnie uiszczenia stosownych opłat zastępczych, <em> <!-- --> (zawiadomienie o wszczęciu postępowania z 30 maja 2019 r., znak <span class="anon-block">(...)</span>, k. 7-8v akt adm.)</em> </p> <p>Pismem z 9 lipca 2019 r. <span class="anon-block">T. W. (1)</span> udzielił odpowiedzi na przedmiotowe wezwanie wskazując, iż w okresie od 1 stycznia 2016 r. do 31 grudnia 2018 r. przedsiębiorcy prowadzący wspólnie działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej pod nazwą <span class="anon-block">K. L. (2)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span>, <span class="anon-block">T. W. (1)</span> <span class="anon-block"> (...) Spółka Cywilna</span> z siedzibą w miejscowości <span class="anon-block">R.</span> nie sprzedali energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnym źródle energii. <em> <!-- -->(pismo przedsiębiorcy z 9 lipca 2019 r., k. 11 akt adm.)</em> </p> <p>Powyższy stan faktyczny Sąd ustalił w oparciu o powołane wyżej dowody z dokumentów, które nie były kwestionowane przez żadną ze stron, a Sąd także nie znalazł podstaw by odmówić im wiarygodności.</p> <p> <strong> <!-- -->Sąd zważył, co następuje:</strong> </p> <p>Odwołanie zasługuje na uwzględnienie a decyzja Prezesa URE podlega uchyleniu.</p> <p>Podstawę do nałożenia na powodów kary pieniężnej stanowił przepis art. 168 pkt 11a ustawy oze, w myśl którego karze pieniężnej podlega ten, kto odmawia wglądu lub nie przedstawia Prezesowi URE dokumentów lub informacji, o których mowa w art. 70 pkt 1 lub 2 ustawy oze.</p> <p>Zgodnie z art. 70 pkt 2 ustawy oze Prezes URE ma prawo żądania przedstawienia dokumentów lub informacji mających znaczenie dla oceny wykonania obowiązków, o których mowa m. in. w art. 52-55 z zachowaniem przepisów o ochronie informacji niejawnych i innych informacji prawnie chronionych.</p> <p>W myśl art. 52 ust. 1 oze <span class="underline"> <!-- -->przedsiębiorstwo energetyczne</span>, odbiorca końcowy, odbiorca przemysłowy oraz towarowy dom maklerski lub dom maklerski, o których mowa w ust. 2, są obowiązane:</p> <p>1) uzyskać i przedstawić do umorzenia Prezesowi URE świadectwo pochodzenia lub świadectwo pochodzenia biogazu rolniczego wydane:</p> <p>a) odpowiednio dla energii elektrycznej lub biogazu rolniczego, wytworzonych <span class="underline"> <!-- -->w instalacjach odnawialnego źródła energii</span> znajdujących się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub zlokalizowanych w wyłącznej strefie ekonomicznej lub</p> <p>b) na podstawie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19970540348" title="Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne - Dz. U. z 1997 r. Nr 54, poz. 348 ()">ustawy - Prawo energetyczne</a> lub</p> <p>2) uiścić opłatę zastępczą w terminie określonym w art. 68 ust. 2 obliczoną w sposób określony w art. 56.</p> <p>Stosownie do art 170 ust 4 pkt 1 oze wysokość kary za nie przedstawienie Prezesowi URE dokumentów lub informacji, o których mowa w art. 70 pkt 2 wynosi 10.000 zł.</p> <p>W światle treści powołanych wyżej uregulowań ustawy oze powodowie, jako profesjonalni przedsiębiorcy, wytwarzający energię elektryczną w mikroinstalacji, byli zobligowani do udzielania odpowiedzi na wezwanie Prezesa URE. W szczególności słusznie Prezes URE uznał, że skoro powodowie z racji wytwarzanie energii elektrycznej w mikroinstalacji, potencjalnie mogliby być adresatami obowiązku, o jakim mowa w art. 52 ust. 1 pkt 1a ustawy oze, to niewątpliwie byli też zobligowani do udzielenia odpowiedzi na wezwanie organu dotyczące m.in. sprzedaży energii elektrycznej oraz realizacji obowiązków w zakresie uzyskania i przedstawienia do umorzenia Prezesowi URE świadectwa pochodzenia wydane dla energii elektrycznej wytworzonej w instalacji odnawialnego źródła energii lub uiszcenia opłaty zastępczej, o jakich mowa w art. 52 ustawy oze.</p> <p>Nieudzielenie więc powyższej informacji zasadniczo stanowiło wystarczającą przesłankę do ustalenia, że istnieją podstawy do nałożenia kary administracyjnej na przedsiębiorców.</p> <p>Istotą odpowiedzialności o charakterze administracyjnym jest bowiem jest obiektywny charakter, co oznacza, że nałożenia kary administracyjnej jest możliwe w razie zaistnienia stanu niezgodnego z prawem (wyroki TK z: 18 kwietnia 2000 r., sygn. K 23/99, OTK ZU nr 3/2000, poz. 89; 24 stycznia 2006 r., sygn. SK 52/04, OTK ZU nr 1/A/2006, poz. 6; 15 stycznia 2007 r., sygn. P 19/06, OTK ZU nr 1/A/2007, poz. 2; 31 marca 2008 r., sygn. SK 75/06, OTK ZU nr 147 2/A/2008, poz. 30; 5 maja 2009 r., sygn. P 64/07, OTK ZU nr 5/A/2009, poz. 64; 14 października 2009 r., sygn. Kp 4/09, OTK ZU nr 9/A/2009, poz. 134). Charakterystyczne dla tego typu odpowiedzialności jest jej „oderwane od konieczności stwierdzania winy i innych okoliczności sprawy, wystarczy jedynie ustalenie samego faktu naruszenia prawa lub wymogów decyzji administracyjnej” (TK sygn. P 64/07).</p> <p>Odpowiedzialność obiektywna wiąże więc powstanie odpowiedzialności wyłącznie z zaistnieniem zdarzenia, które kwalifikowane jest przez ustawę jako naruszenie obowiązujących norm prawnych. Przypisanie odpowiedzialności sprowadza się zatem do ustalenia, czy określone zdarzenie wyczerpuje znamiona ustawowe i pozostaje w związku przyczynowym z zachowaniem konkretnego podmiotu.</p> <p>Odnośnie możliwości nałożenia na powodów kary na podstawie art. 168 pkt 11a ustawy oze, to w ocenie Sądu Prezes URE co do zasady był uprawniony do nałożenia kary na podstawie art. 168 pkt 11a ustawy oze, pomimo jego wejścia w życie 14 lipca 2018r (art. 168 pkt 11a ustawy oze został wprowadzony mocą art. 1 pkt 57 ustawy z 7 czerwca 2018 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw). Jak wynika z dokumentów zgromadzonych w sprawie, wezwanie skierowane do powodów było wprawdzie datowane na 5 marca 2018r, a więc nosiło datę w jakiej przepis art. 168 pkt 11a ustawy oze jeszcze nie obowiązywał, niemniej jednak, doręczenie tego wezwania po raz drugi zostało dokonane już w styczniu 2019r, a więc po wejściu w życie tego przepisu. Z tego powodu nie można organowi postawić zarzutu, że nałożył na przedsiębiorców karę za czyn, który nie był penalizowany w dacie jego popełnienia. Należało bowiem przyjąć, że skoro wezwanie zostało skierowane do powodów po raz kolejny w styczniu 2019r, to niewywiązanie się z obowiązku udzielenia informacji w terminie 21 dni od daty otrzymania pisma, mogło być już sankcjonowane zgodnie z treścią art. 168 pkt 11a oze, skoro przepis ten już obowiązywał w tym czasie.</p> <p>Natomiast słusznie powodowie kwestionowali prawidłowość doręczenia im wezwania Prezesa URE z 5 marca 2018r i to zarówno w maju 2018r jak i 8 stycznia 2019r.</p> <p>Przesyłka zawierająca wezwanie z 5 marca 2018 r. została skierowana do spółki cywilnej, nie zaś do każdego z wspólników tej spółki z osobna. Na kopercie jako adresata wskazano bowiem <span class="anon-block"> (...) s.c.</span> <span class="anon-block">K. L. (3)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span>, <span class="anon-block">T. W. (1)</span>”.</p> <p>Tymczasem wobec faktu, że spółka cywilna nie ma osobowości prawnej, a przedsiębiorcami prowadzącymi działalności w tej formie są poszczególni przedsiębiorcy, będącymi jednocześnie wspólnikami tej spółki, nie jest skuteczne kierowanie wezwań do samej spółki. Z faktu nieposiadania przez spółkę cywilną osobowości prawnej spółka nie może być także stroną postępowania, zarówno administracyjnego jak i sądowego. Prezes URE ma niewątpliwie tego świadomość, dlatego też adresatami decyzji administracyjnej prawidłowo uczynił poszczególnych wspólników spółki cywilnej i każdemu z nich z osobna doręczył odpis decyzji.</p> <p>Powyższe jednak oznacza, że także skutecznego doręczenia wezwania do udzielania informacji, szczególnie gdy jego niewykonanie może rodzić sankcję administracyjną, można dokonywać także jedynie stronom, a więc w tym przypadku każdemu ze wspólników spółki cywilnej. W tym zakresie Sąd podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego, iż „decyzja skierowana w stosunku do podmiotu, który nigdy nie był i nie mógł być stroną, jest aktem nieistniejącym.” (wyrok NSA z 21 sierpnia 2008 r., sygn. akt II OSK 952/07, Legalis nr <em> <!-- -->133137), </em>a także Sądu Najwyższego, który stwierdził, iż jednym z podmiotów, który nie może być stroną postępowania jest spółka cywilna. (wyrok z 14 grudnia 2017 r., sygn. akt II UK 643/16 legalis nr <em> <!-- -->1714849)</em>.</p> <p>Skoro więc decyzja skierowana do spółki cywilnej jest bezwzględnie nieważna, to również wezwanie do udzielenia informacji skierowane do spółki cywilnej a nie jej wspólników nie może wywoływać skutków prawnych w postaci kar administracyjnych dla wspólników tejże spółki cywilnej. W szczególności skierowanie wezwania z dnia 5 marca 2018 r. do <span class="anon-block"> spółki (...) s.c.</span> <span class="anon-block">K. L. (1)</span>, <span class="anon-block">R. R. (1)</span>, <span class="anon-block">T. W. (1)</span>” nie mogło skutkować nałożeniem kary administracyjnej na wspólników ww. spółki na podstawie art. 168 pkt 11a ustawy oze.</p> <p>Bez znaczenia pozostaje natomiast fakt rzeczywistego odbioru przesyłki przez osobę upoważnioną w stałym miejscu wykonywania działalności gospodarczej. W wyniku błędnego skierowania pisma do spółki cywilnej, przedsiębiorcy mogli mieć wątpliwości, czy takie wezwanie w rzeczywistości ich dotyczy, lub też którego z nich dotyczy.</p> <p>W rezultacie Sąd ocenił odwołanie powodów za zasadne i uchylił przedmiotową decyzję Prezesa URE.</p> <p>Zdaniem Sądu decyzja winna ulec uchyleniu, gdyż Sąd dostrzegł brak podstaw do jej wydania tj. brak prawidłowego doręczenia wezwania z 5 marca 2018 r. wspólnikom spółki cywilnej, nie dawał podstaw Prezesowi URE do nałożenia kary na wspólników tej spółki (powodów w sprawie niniejszej) za brak udzielenia odpowiedzi na przedmiotowe wezwanie.</p> <p>Na marginesie jedynie należy podkreślić, że powodowie nie zostali także pouczeni w treści wezwania, że skutkiem niewykonania przez nich zobowiązania zawartego w piśmie z 5 marca 2018r może być nałożenie na nich kary administracyjnej. Wynikało to zapewne z faktu, że pismo zostało zredagowane w okresie, kiedy taka sankcja nie była przewidziana przepisami prawa, a przy ponownym doręczeniu tego samego wezwania w styczniu 2019r, a więc już po wejściu w życie przepisu sankcjonującego tj. art. 168 pkt 11a ustawy oze, nie uzupełniono szeregu pouczeń o sankcjach, także o pouczenie o konsekwencjach nieudzielenia organowi informacji na ww wezwanie.</p> <p>Mając powyższe na uwadze Sąd stosownie do treści <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 479(53);art. 479(53) § 2)">art. 479<sup> <!-- -->53</sup> § 2 k.p.c.</a> uchylił zaskarżoną decyzję.</p> <p>O kosztach procesu Sąd orzekł na podstawie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 98)">art 98 k.p.c.</a> zasądzając na rzecz powodów zwrot poniesionych przez nich kosztów niezbędnych do celowego dochodzenia swoich praw, na które składały się jedynie koszty opłaty od odwołania. Na rzecz powoda <span class="anon-block">K. L. (1)</span> Sąd zasadził dodatkowo kwotę 720 zł tytułem kosztów zastępstwa procesowego, gdyż w toku postępowania był on reprezentowany przez zawodowego pełnomocnika.</p> <p>. SSO Małgorzata Perdion-Kalicka</p> </div> <div> <h2>ZARZĄDZENIE</h2> <p> <span class="anon-block">(...)</span> </p> <p> <span class="anon-block">(...)</span> </p> </div>