XXIII Zs 70/21

<p>.<strong> <!-- --> XXIII Zs 70/21</strong> </p> <p> <strong> <!-- -->Transkrypcja ustnego uzasadnienia orzeczenia wygłoszonego w dniu 20.08.2021 r.</strong> </p> <div> <h2>UZASADNIENIE</h2> <p> <span class="anon-block"> (...)</span> 11 spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w <span class="anon-block">K.</span> wywiodła skargę od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 29 kwietnia 2021r. w sprawie KIO 958/21.</p> <p>Skarżąca zarzuciła wyrokowi:</p> <p> <span class="underline"> <!-- -->naruszenie przepisów postępowania, tj.:</span> </p> <p>- <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 528;art. 528 pkt. 3)">art. 528 pkt 3 prawa zamówień publicznych z 2019 r.</a> poprzez oddalenie odwołania wobec uznania, że zostało wniesione po terminie;</p> <p>- <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 530)">art. 530 PZP z 2019 r.</a> poprzez oddalenie odwołania po przeprowadzeniu rozprawy i uznaniu wszystkich warunków odwołania za spóźnione mimo, że odwołanie wniesione po upływie terminu określonego w ustawie i odrzuca na posiedzeniu niejawnym, a w przypadku stwierdzenia, że nie zachodzą podstawy do odrzucenia odwołania Izba kieruje sprawę na rozprawę;</p> <p>- <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 525;art. 525 ust. 4)">art. 525 ust. 4 prawa zamówień publicznych z 2019 roku</a> poprzez uznanie za skuteczne oświadczeń przystępującego do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, mimo że zamawiający w toku postępowania nie dokonał żadnej czynności ani też nie złożył żadnego oświadczenia, a ustawa nie pozwala na przyjęcie domniemania co do stanowiska zamawiającego wobec treści odwołania;</p> <p>- <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 524;art. 524 ust. 1;art. 538;art. 538 ust. 1)">art. 524 ust. 1 oraz art. 538 ust. 1 prawa zamówień publicznych z 2019 r.</a> poprzez uznanie, że producent broni <span class="anon-block"> (...)</span> dopuszcza do stosowania amunicję wielu producentów wyłącznie na podstawie oświadczenia przystępującego.</p> <p> <span class="underline"> <!-- -->naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.:</span> </p> <p>- <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 89;art. 89 ust. 1;art. 89 ust. 1 pkt. 2)">art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. prawo zamówień publicznych</a>, dalej <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 ()">prawo zamówień publicznych z 2004 r.</a> poprzez oddalenie odwołania w sytuacji gdy odrzucenie oferty skarżącego z uwagi na rzekomą niezgodność oferty z treścią SIWZ nastąpiło z naruszeniem przepisów ustawy, bowiem w punkcie 4.8 i 4.9 SIWZ dopuszczono możliwość składania ofert równoważnych, a oferta skarżącego spełnia kryteria uznania za ofertę równoważną i powinna zostać wybrana jako oferta najkorzystniejsza;</p> <p>- <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 91;art. 91 ust. 1)">art. 91 ust. 1</a> w zw. z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 29;art. 29 ust. 2;art. 29 ust. 3;art. 7;art. 7 ust. 1)">art. 29 ust. 2 i 3 oraz art. 7 ust. 1 prawa zamówień publicznych z 2004r.</a> poprzez oddalenie odwołania w sytuacji gdy zamawiający dokonał nieprawidłowej i niezgodnej z przepisami oceny oferty wobec zamawiających SIWZ podpisał przedmiot zamówienia wskazując określenia i parametry, które charakteryzują produkty dostarczane przez konkretnego producenta co prowadzi do uprzywilejowania lub wyeliminowania niektórych wykonawców lub produktów, a następnie pomimo dopuszczenia w postepowaniu ofert równoważnych odrzucił ofertę skarżącego, co uznać należy za prowadzenie postepowania z naruszeniem zasady uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, przejrzystości i proporcjonalności,</p> <p>- <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 30;art. 30 ust. 5)">art. 30 ust. 5 prawa zamówień publicznych z 2004 roku</a> poprzez jego niezastosowanie i oddalenie odwołania mimo, że odwrócenie oferty skarżącego nastąpiło z naruszeniem przepisów ustawy, bowiem skarżący jednoznacznie wykazał, że oferowane przez niego rozwiązania równoważne spełniają wymagania określone przez zamawiającego;</p> <p>- <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19930470211" title="Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji - Dz. U. z 1993 r. Nr 47, poz. 211 (art. 15;art. 15 ust. 1)">art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji</a> poprzez jego niezastosowanie i oddalenie odwołania mimo, że oferta została bezprawnie odrzucona, bowiem jest ona zgodna z treścią SIWZ, przedstawiono w niej rozwiązania równoważne i spełniające wymagania określone przez zamawiającego, a odrzucenie oferty skarżącego stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w postaci utrudniania przedsiębiorcom dostępu do rynku.</p> <p>Wskazując na powyższe zrzuty skarżący wnosił o zmianę zaskarżonego wyroku w całości poprzez uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności z dnia 17 marca 2021r., polegającej na odrzuceniu oferty skarżącego w zadaniu numer 3, powtórzenia czynności badania i oceny oferty skarżącego, wyboru oferty skarżącego jako najkorzystniejszej w zadaniu numer 3.</p> <p>Na wypadek zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego przed dniem wydania orzeczenia kończącego postępowanie w niniejszej sprawie skarżący wniósł o unieważnienie umowy albo unieważnianie umowy w zakresie zobowiązań niewykonanych i nałożenie kary finansowej albo o skrócenie okresu obowiązywania umowy w przypadku stwierdzenia, że utrzymywanie umów, umowy w mocy leży w interesie publicznym.</p> <p>Na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2021 r. zamawiający wniósł o oddalenie skargi i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Poinformował przy tym, że umowa zawarta ze <span class="anon-block"> spółką (...)</span> została w całości zrealizowana.</p> <p> <strong> <!-- -->Sąd okręgowy zważył co następuję: </strong> </p> <p>Postępowanie w niniejszej sprawie podlegało umorzeniu.</p> <p>Decydująca okolicznością rzutującą na treść wydanego w niniejszej sprawie orzeczenia przez Sąd okręgowy był fakt wykonania w całości umowy zawartej przez zamawiającego z wybranym przez niego oferentem.</p> <p>W związku z tym Sąd okręgowy nie mógł merytorycznie rozpoznać skargi, to jest albo ją uwzględnić, zmieniając jednocześnie zaskarżone orzeczenie i wyrokiem orzec co do istoty sprawy albo też oddalić skargę uznając ją za, za całkowicie bezzasadną.</p> <p>Kwestia powyższa przesądzona została w uchwale Sądu Najwyższego z dnia 14 października 2005 r., <em> <!-- -->sygn. akt III Czp 73/05,</em> zgodnie z którą zawarcie przez zamawiającego z wykonawcą umowy na wykonanie prac stanowiących przedmiot zamówienia publicznego nie stanowi przeszkody w rozpoznaniu przez Sąd skargi na orzeczenie zespołu arbitrów wydane po rozpoznaniu odwołania innego uczestnika przetargu, chyba że umowa została wykonana. Jak wskazał Sąd Najwyższy w uzasadnieniu tej uchwały kontrola prawidłowości postępowania prowadzącego do zawarcia umowy staje się bezprzedmiotowa w razie gdyby zdarzyło się, że umowa została wykonana. Wówczas postępowanie wszczęte skargą podlega umorzeniu. Stanowisko powyższe mimo zmiany przepisów w szczególności zmiany <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 ()">ustawy prawo zamówień publicznych</a> posiada nadal walor aktualności tym bardziej, że wbrew przepisu <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 588;art. 588 ust. 3)">art. 588 ust. 3 prawo zamówień publicznych</a> obecnie obowiązującego jest taka sama jak treść przepisu art. 198 f ust. 3 ustawy prawo zamówień publicznych z 2004 r.</p> <p>Takie stanowisko znajduje również potwierdzenie w komentarzu <span class="anon-block">P. G.</span> do art. 588 opublikowane w <em> <!-- -->Legalisie</em>, wyd. 1, który wskazał, że w razie stwierdzenia wykonania umowy Sąd okręgowy umarza postępowanie skargowe.</p> <p>Uznając zatem, że zaistniały podstawy do złożenia postępowania skarbowego Sąd orzekł jak w pkt. 1 postanowienia na podstawie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 588;art. 588 ust. 3)">artykułu 588 ust. 3 prawo zamówień publicznych</a>.</p> <p>Sąd jednocześnie oddalił wniosek stron postępowania skargowego zamawiającego będącego przeciwnikiem skargi o zasądzenie kosztów postepowania przed Sądem okręgowym. Sąd okręgowy umarzając postępowanie wywołane skargą nie rozstrzygał o zasadności czy też bezzasadności skargi. Wynik postępowania w wyniku umorzenia postępowania nie rozstrzygnięty i strony ponoszą we własnym zakresie koszty związane ze swoim udziałem w sprawie, a ponadto na podstawie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 589;art. 589 ust. 1)">art. 589 ust. 1 ustawy prawo zamówień publicznych</a>.</p> </div>