XXIII Zs 107/21

<p>Sygn. akt XXIII Zs 107/21</p> <div> <h2>POSTANOWIENIE</h2> <p>Dnia 10 grudnia 2021 r.</p> <p>Sąd Okręgowy w Warszawie XXIII Wydział Gospodarczy Odwoławczy i Zamówień Publicznych w składzie:</p> <table> <colgroup> <col width="167"/> <col width="431"/> </colgroup> <tr> <td> <p>Przewodniczący:</p> </td> <td> <p>sędzia Aleksandra Komór</p> </td> </tr> <tr> <td> <p>Protokolant:</p> </td> <td> <p>Dominika Borden</p> </td> </tr> </table> <p>po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2021 r. w Warszawie</p> <p>na rozprawie</p> <p>sprawy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego z udziałem:</p> <p>zamawiającego Państwowego Muzeum Auschwitz- Birkenau w <span class="anon-block">O.</span> </p> <p>przeciwnika skargi <span class="anon-block"> (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością</span> spółki komandytowej w <span class="anon-block">W.</span> </p> <p>na skutek skargi <span class="anon-block"> (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością</span> w <span class="anon-block">P.</span> </p> <p>od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej</p> <p>z dnia 1 lipca 2021 r., sygn. akt KIO 1430/21</p> <p> <strong> <!-- -->postanawia:</strong> </p> <p>1.  umorzyć postępowanie;</p> <p>2.  zasądzić od <span class="anon-block"> (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością</span> w <span class="anon-block">P.</span> na rzecz <span class="anon-block"> (...) spółki z ograniczoną odpowiedzialnością</span> spółki komandytowej w <span class="anon-block">W.</span> 5400 (pięć tysięcy czterysta) złotych tytułem postępowania skargowego.</p> <p>Aleksandra Komór</p> <p>Sygn. akt XXIII Zs 107/21</p> </div> <div> <h2>UZASADNIENIE</h2> <p> <span class="anon-block"> (...) spółka z ograniczoną odpowiedzialnością</span> w <span class="anon-block">P.</span> złożyła skargę na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej z 1 lipca 2021 r. sygn. Akt KIO</p> <p>Przeciwnik skargi wniósł o oddalenie skargi, ewentualnie o jej odrzucenie z uwagi to, iż skarga została złożona gdy postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego już się zakończyło.</p> <p>Zamawiający wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o umorzenie postępowania z uwagi na unieważnienie przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.</p> <p> <strong> <!-- -->Sąd Okręgowy zważył, co następuje:</strong> </p> <p>Zgodnie z dyspozycją <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 588;art. 588 ust. 1)">art. 588 ust. 1 Pzp</a> Sąd oddala skargę wyrokiem, jeżeli jest ona bezzasadna. W przypadku uwzględnienia skargi przepis ten nakazuje sądowi zmianę zaskarżonego orzeczenia i orzeczenie wyrokiem co do istoty sprawy, a w pozostałych sprawach nakazuje wydanie postanowienia. Natomiast <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 588;art. 588 ust. 2)">art. 588 ust 2 Pzp</a> nakazuje ponadto stosować sądowi przy rozpoznaniu skargi odpowiednio, odnoszące się do postępowania przed Izbą, przepisy <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 553;art. 554;art. 555;art. 556;art. 557;art. 563;art. 564;art. 565;art. 566;art. 567)">art. 553-557 i art. 563-567 Pzp</a>. Przepis <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 554;art. 554 ust. 1)">art. 554 ust. 1 Pzp</a> stanowi natomiast, iż Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi: 1) naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, konkursu lub systemu kwalifikowania wykonawców; 2) niezgodność projektowanego postanowienia umowy z wymaganiami wynikającymi z przepisów ustawy. Oznacza to, że do uwzględnienia odwołania konieczne jest łączne spełnienie dwóch obligatoryjnych przesłanek, tj. przesłanki naruszenia przepisów ustawy oraz przesłanki wpływu tegoż naruszenia - choćby potencjalnego, na wynik postępowania z zamówienia publicznego. Z obowiązku zatem odpowiedniego stosowania przez sąd przepisów <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 553;art. 554;art. 555;art. 556;art. 557)">art. 553-557 Pzp</a> wynika, iż do uwzględnienia przez sąd skargi koniecznym jest łącznie spełnienie przesłanki naruszenia przepisów ustawy oraz przesłanki wpływu tegoż naruszenia - choćby potencjalnego, na wynik postępowania z zamówienia publicznego. Drugą przesłanką natomiast jest niezgodność projektowanego postanowienia umowy z wymaganiami wynikającymi z przepisów ustawy.</p> <p>Wskazać następnie należy, iż zamawiający w dniu 23 lipca 2021 r. a zatem już po wydaniu przez KIO w dniu 1 lipca 2021 r. skarżonego orzeczenia, unieważnił stanowiące przedmiot niniejszej skargi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego. Bezspornym jest też, iż decyzja o unieważnieniu nie została zaskarżona przez żadnego z uczestników postępowania i jest prawomocna.</p> <p>Dopiero po tej dacie została złożona skarga <span class="anon-block"> (...) sp. z o.o.</span> w <span class="anon-block">P.</span>.</p> <p>Przekładając w tym stanie faktycznym przepis <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 (art. 553;art. 553 ust. 1)">art. 553 ust. 1 Pzp</a> na kanwę rozpoznawanej sprawy stwierdzić zatem należy, że przy merytorycznym rozpoznaniu skargi i jej oddaleniu lub jej uwzględnieniu i stwierdzeniu tą drogą naruszeń przepisów <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 ()">Pzp</a>, ewentualnie ustalone naruszenia nie mogłyby mieć wpływu na wynik przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, gdyż postepowanie to nie toczy się już wobec jego unieważnienia w dniu 23 lipca 2021 r.</p> <p>Zgodnie zaś z art. 588 ust. 3 ustawy z dnia 11 września 2019 roku Prawo zamówień publicznych, jeżeli odwołanie zostaje odrzucone albo zachodzi podstawa do umorzenia postępowania, Sąd uchyla wyrok lub zmienia postanowienie oraz odrzuca odwołanie, albo umarza postępowanie. Jeśli zachodzi podstawa do umorzenia postępowania, Sąd umarza postępowanie i to stanowi podstawę rozstrzygnięcia tutejszego Sądu, a nie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 355)">art. 355 k.p.c.</a> ponieważ to jest <em> <!-- -->lex specialis</em> w stosunku do <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 ()">Kodeksu postępowania cywilnego</a> i tylko w sprawach nieuregulowanych w <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 ()">Prawie zamówień publicznych</a> możliwe jest stosowanie przepisów <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 ()">k.p.c.</a> o apelacji i konsekwencji także, przepisów przed Sądem I instancji. Sąd O kręgowy podziela w tym zakresie stanowisko wyrażone w komentarzu do <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20040190177" title="Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych - Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 ()">Prawa Zamówień Publicznych</a> pod redakcją <span class="anon-block">H. N.</span> i <span class="anon-block">M. W.</span> (wydany przez Urząd Zamówień Publicznych 2021), zgodnie z którym unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego stanowiącego przedmiot skargi, od którego zostało wniesione odwołanie stanowi podstawę do umorzenia postępowania skargowego. Odnoszą się także do wniosku strony w zakresie uchylania wyroku KIO należy także wskazać, iż warunkiem uchylenia orzeczenia jest fakt istnienia podstawy prawnej w tym zakresie. W przedmiotowej sprawie nie jest to możliwe także w oparciu o art. 588 ust. 3 gdyż stosujemy ten przepis tylko wtedy kiedy wskazane przesłanki występowały już na etapie postępowania odwoławczego przed KIO.</p> <p>Postępowanie skargowe podlegało umorzeniu z uwagi na unieważnienie przez zamawiającego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Z tą chwilą bezprzedmiotowa jest kontrola Sądu czynności podejmowanych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, które przestało istnieć w obrocie prawnym.</p> <p>W konsekwencji Sąd Okręgowy zważył, że kontrola wyroku KIO poprzez merytoryczne rozpoznanie skargi jest zbędna i bezprzedmiotowa, stąd na podstawie art. 588 ust.3 orzekł jak w pkt 1. sentencji.</p> <p>Orzeczenie o kosztach postępowania skargowego znajduje swoją podstawę prawną w <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19640430296" title="Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego - Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 (art. 98)">art. 98 k.p.c.</a>, uznając skarżącego za przegrywającego w sprawie, ponieważ pomimo posiadania informacji o unieważnieniu postępowania złożył skargę na orzeczenie KIO, która to czynność spowodowała zaangażowanie procesowe strony przeciwnej.</p> <p>Mając na uwadze powyższe okoliczności, sąd okręgowy orzekł jak w sentencji.</p> <p>Aleksandra Komór</p> </div>