II SA/Lu 272/17

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Witold Falczyński po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia - w zakresie wniosku Z. S. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia Z. S. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. UZASADNIENIE K. [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia. Postanowieniem z dnia 26 kwietnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), odrzucił powyższą skargę z powodu nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Strona skarżąca wniosła na powyższe postanowienie zażalenie. Postanowieniem z dnia 14 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. odrzucił ww. zażalenie z powodu nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie jego braków formalnych. Na postanowienie z dnia 14 czerwca 2017 r. strona skarżąca również złożyła zażalenie, które zostało następnie oddalone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 października 2017 r., sygn. akt II OZ 1116/17. W dniu 25 sierpnia 2017 r., tj. przed zwrotem akt sprawy z Naczelnego Sadu Administracyjnego, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpłynął wniosek Z. S. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Wniosek Z. S. nie może zostać uwzględniony. Zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Stosownie zaś do § 2 powyższego artykułu, udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowane jest stanowisko, że zgłoszenie udziału w sprawie w charakterze uczestnika na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. może nastąpić w każdym stadium postępowania, a zatem zarówno w postępowaniu przed sądem pierwszej instancji, jak i w postępowaniu wywołanym wniesieniem skargi kasacyjnej, do momentu prawomocnego zakończenia postępowania (por. m.in. postanowienia NSA: z dnia 19 kwietnia 2011 r., II GZ 156/11, LEX nr 786127; z dnia 29 września 2010 r., I FSK 936/09, LEX nr 786848; z dnia 26 sierpnia 2010 r., II FSK 1589/10, LEX nr 737622). A contrario stwierdzić należy, że nie jest możliwe dopuszczenie jakiejkolwiek osoby do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania po prawomocnym zakończeniu postępowania. Taka zaś sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie, bowiem postępowanie sądowe zainicjowane skargą K. zostało zakończone postanowieniem WSA w Lublinie z dnia 26 kwietnia 2017 r. odrzucającym tę skargę, które to postanowienie – wobec odrzucenia złożonego na nie zażalenia postanowieniem WSA w Lublinie z dnia 14 czerwca 2017 r., na które zażalenie zostało z kolei prawomocnie oddalone przez NSA postanowieniem z dnia 17 października 2017 r., sygn. akt II OZ 1116/17 – stało się prawomocne. W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji .