I OZ 1120/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Rady Miasta O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. z dnia 2 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Op 193/09 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w O. na uchwałę Rady Miasta O. z dnia [...] czerwca 2003 r., nr[...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie wprowadzenia opłat, ustalania stawek i sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Radca prawny wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w imieniu Rady Miasta O. skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 18 sierpnia 2009 r. stwierdzającego nieważność uchwały Rady Miasta O. z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...]w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie wprowadzenia opłat, ustalania stawek i sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych. Do skargi załączono pełnomocnictwo, kopię skargi oraz dowód uiszczenia opłaty w kwocie 100 zł. Postanowieniem z dnia 2 listopada 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę kasacyjną na podstawie art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.). Jak wskazał Sąd kwestię ustalania wysokości wpisu w sprawach sądowoadministracyjnych reguluje rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) Rozpoznawana skarga dotyczy aktu prawa miejscowego, a zatem zastosowanie ma § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie wpisu, w świetle którego w sprawach skarg dotyczących na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu, pobiera się wpis stały w wysokości 300 zł. W niniejszej sprawie skarga kasacyjna została wniesiona przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, który uiścił wpis w nienależytej wysokości 100 zł zamiast 150 zł. Tymczasem skarga kasacyjna w kontrolowanej sprawie podlegała opłacie stałej w wysokości ustalonej na podstawie § 3 rozporządzenia, według którego wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. Na powyższe postanowienie Rada Miasta O. wniosła zażalenie, domagając się jego uchylenia i nadania biegu skardze kasacyjnej. Jak podniosła skarżąca w dacie złożenia skargi przez Prokuratora Okręgowego w O. uchwała nr [...]z dnia[...]stycznia 2001 r. w sprawie wprowadzenia opłat, ustalenia stawek i sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych, która została zmieniona zaskarżoną uchwałą z dnia z dnia[...] czerwca 2003 r., nr [...]nie była już aktem prawa miejscowego albowiem utraciła byt prawny i została wyeliminowana z obiegu prawnego z dniem[...] listopada 2003 r., tj. w dacie utraty mocy obowiązującej przepisów uznanych za niekonstytucyjne na mocy wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 10 grudnia 2002 r., sygn. akt P 6/02 i formalnie na mocy § 7 uchwały nr [...]Rady Miasta O. z dnia [...] grudnia 2003 r. w sprawie wprowadzenia opłat, ustalania stawek i sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania na terenie miasta Opola (Dz.Urz. Woj. Op. Nr 104, poz. 2060) z chwilą wejścia jej w życie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania do uiszczenia opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Należy stwierdzić, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zastosował powyższy przepis prawidłowo odrzucając zaskarżonym postanowieniem z dnia 2 listopada 2009 r. jako nieopłaconą w należnej wysokości wniesioną w sprawie skargę kasacyjną od wyroku z dnia 18 sierpnia 2009 r. , w którym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta O. z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...]w przedmiocie zmiany uchwały nr [...]z dnia [...] stycznia 2001 r. w sprawie wprowadzenia opłat, ustalania stawek i sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych. Nie może bowiem podlegać wątpliwości, że uchwała Rady Miasta O. z dnia[...] stycznia 2001 r. należy do aktów prawa miejscowego, zatem również uchwała z dnia [...] czerwca 2003 r., w sprawie zmiany powyższej uchwały jest aktem prawa miejscowego. Uchwała z dnia [...] stycznia 2001 r. nie straciła swojego charakteru jako akt prawa miejscowego nawet po jej wyeliminowaniu z obrotu prawnego. Natomiast zgodnie z § 2 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wpis stały w sprawie skargi na tego rodzaju akty wynosi 300 zł. Stosownie zaś do § 3 powołanego wyżej rozporządzenia wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi. Prawidłowo zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu uznał, że od skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 18 sierpnia 2009 r. pełnomocnik Rady Miasta O. winien być uiścić wpis w wysokości 150 zł. Tymczasem pełnomocnik skarżącej uiścił wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 100 zł - a zatem niższej niż wymagana. W takiej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zobowiązany był skargę kasacyjną jako nieopłaconą odrzucić na podstawie art. 221 p.p.s.a. – co też nastąpiło w zaskarżonym postanowieniu z dnia 2 listopada 2009 r., a które w związku z tym należy uznać za wydane prawidłowo. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.