II OSK 944/20

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku F. - Fundacji O. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 października 2019 r. sygn. akt VII SA/Wa 645/19 w sprawie ze skargi E. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w O. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 4 stycznia 2019 r. znak ... w przedmiocie odmowy uzgodnienia inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków wielorodzinnych mieszkalno-usługowych postanawia: dopuścić F. - Fundację O. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. UZASADNIENIE W dniu 6 grudnia 2022 do Naczelnego Sądu Administracyjngo wpłynął wniosek F. - Fundacji O. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 października 2019 r. sygn. akt VII SA/Wa 645/19 w sprawie ze skargi E. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w O. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 4 stycznia 2019 r. znak ... w przedmiocie odmowy uzgodnienia inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków wielorodzinnych mieszkalno-usługowych. W uzasadnieniu wniosku Fundacja wskazała, że sprawa dotyczy skargi kasacyjnej Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego od wyroku WSA w Warszawie z dnia 2 października 2019 r. w przedmiocie odmowy uzgodnienia inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków wielorodzinnych mieszkano-usługowych w strefie historycznej miasta O., będącej pod ochroną konserwatorską. Wskazała, że celem fundacji jest promocja i realizacja działań na rzecz ochrony środowiska i dziedzictwa kulturowego w skali regionalnej, krajowej i międzynarodowej. Fundacja powstała z bezpośredniej inspiracji sytuacją jaka dzieje się O., gdzie urbanistyka miasta, które powstało jako miasto park, jako sanatorium pełne historycznych wilii i pomnikowych drzew, modernizowane jest pod gust i skalę lokalnych deweloperów. W związku powyższym Fundacja wniosła o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 października 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wskazać należy, że zgodnie z art. 9 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.), organizacja społeczna, w zakresie swojej działalności statutowej, może brać udział w postępowaniu w przypadkach określonych w niniejszej ustawie. Warunki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym organizacji społecznej określa art. 33 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z kolei, żeby organizacja społeczna mogła uczestniczyć w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako uczestnik na prawach strony, sprawa sądowoadministracyjna musi dotyczyć interesu prawnego innych osób i zakresu statutowej działalności organizacji społecznej. Ponadto przedmiotem sprawy muszą być akty podjęte w toku postępowania administracyjnego. Mając powyższe względy na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że należy dopuścić Fundację O. - F. do udziału w przedmiotowej sprawie. Wskazać należy, że jednym z zagadnień przedmiotowo istotnych dla rozstrzygnięcia prawidłowości postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 4 stycznia 2019 r. jest kwestia, czy naruszone zostały ustalenia dotyczące ochrony konserwatorskiej odnoszące się do elementów historycznego układu przestrzennego miasta O. Organizacja składając wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu podała, że celem Fundacji jest promocja i realizacja działań na rzecz ochrony środowiska i dziedzictwa kulturowego, w szczególności urbanistyki w O.. Zatem porównanie zakresu całokształtu działalności Fundacji z przedmiotem rozstrzyganej sprawy wskazuje, że dotyczy ona zakresu statutowej działalności Fundacji, a jej udział w tym postępowaniu realizuje interes społeczny. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.