I OZ 1058/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak, , , po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 4 września 2009 r., sygn. akt IV SA/Gl 691/08 o odmówieniu przywrócenia terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 8 kwietnia 2009 r., sygn. akt IV SA/Gl 691/08 w sprawie ze skargi E. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] lipca 2008 r., Nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego postanawia: odrzucić zażalenie UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, postanowieniem z dnia 4 września 2009 r., sygn. akt IV SA/Gl 691/08, odmówił skarżącej E. G. przywrócenia terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 8 kwietnia 2009 r. W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że w dniu 13 sierpnia 2008 r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym) E. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, skargę na decyzję tego organu z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...], wydaną w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego. Pismem z dnia 9 marca 2009 r. skarżącą zawiadomiono o terminie rozprawy wyznaczonej na dzień 8 kwietnia 2009 r. W treści zawiadomienia zawarto pouczenie o tym, że uzasadnienie wyroku oddalającego skargę jest doręczane na wniosek, który należy złożyć w terminie siedmiu dni od daty ogłoszenia wyroku. Wyrokiem wydanym w dniu 8 kwietnia 2009 r. Sąd I instancji skargę oddalił. Na rozprawie Sąd I instancji ponownie pouczył skarżącą, że pisemne uzasadnienie ogłoszonego wyroku zostanie doręczone na wniosek, zgłoszony przez stronę w terminie siedmiu dni. Następnie, to jest w dniu 14 maja 2009 r. E. G. wysłała do Sądu wniosek o sporządzenie uzasadnienia przywołanego wyżej orzeczenia (pismo procesowe datowane na 12 maja 2009 r.). Równocześnie strona wniosła o przywrócenie terminu do dokonania omawianej czynności procesowej wywodząc, że przyczyną opóźnienia w jej dopełnieniu było niezrozumienie pouczenia, którego udzielił jej w omawianej kwestii Sąd na rozprawie. Efektem tego nieporozumienia było bowiem jej błędne przekonanie, że w ciągu siedmiu dni otrzyma "obligatoryjne pisemne orzeczenie wyroku". Postanowieniem z dnia 15 lipca 2009 r. wniosek o przywrócenie terminu odrzucono, na podstawie art. 88 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), z uwagi na przekroczenie terminu, wynikającego z art. 87 § 1 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W zażaleniu na powyższe postanowienie z dnia 15 lipca skarżąca podała, że rozmowa telefoniczna z pracownikiem Sądu, na podstawie której skarżąca została powiadomiona o procedurze w zakresie składania wniosku o sporządzenie uzasadnienia odbyła się w dniu 7 maja 2009 r. (a nie, jak wcześniej podawała 4 lub 5 maja) i ten dzień należy uznać za dzień ustania przyczyny uchybienia terminowi do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do sporządzenia uzasadnienia. Przychylając się do twierdzeń skarżącej, popartych stosownym wydrukiem rozmów telefonicznych, Sąd pierwszej instancji w trybie art. 195 § 2 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił postanowienie z dnia 15 lipca 2009 r. o odrzuceniu wniosku. Sąd Pierwszej instancji uznał, że strona uprawdopodobniła, że ustanie przyczyny uchybienia terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku (którą był brak wiedzy w tym zakresie) nastąpiło w dniu 7 maja 2009 r., a w rezultacie przyjął, że wspomniany termin wymieniony w art. 87 § 1 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi został przez skarżącą zachowany. Rozpoznając ponownie sprawę z wniosku skarżącej o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku z dnia 8 kwietnia 2009 r., postanowieniem z dnia 4 września 2009 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, odmówił skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku podnosząc, że brak wiedzy skarżącej co do terminu i sposobu składania wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku nie jest okolicznością wskazującą na brak winy w uchybieniu terminu. Pismem z dnia 17 września 2009 r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym), przesłanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zażalenie na postanowienie z dnia 4 września 2009 r. wniosła skarżąca E. G. podnosząc, że nie można zarzucić jej braku staranności w prowadzeniu własnych spraw. Skarżąca wnosi o pozytywne rozstrzygnięcie kwestii wniosku o wydanie uzasadnienia wyroku z dnia 8 kwietnia 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) "Każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników". Decydujące znaczenie przy ustalaniu faktycznego zamiaru wnoszącego pismo ma zatem treść wniosku lub oświadczenia stron, zawartych w piśmie procesowym. W niniejszej sprawie, z treści zażalenia wynika, że przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 4 września 2009 r., mimo że w nagłówku zażalenia wskazane jest jako zaskarżone - postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 sierpnia 2009 r. Zarzuty podniesione przez stronę w zażaleniu, jednoznacznie wskazują, że faktycznym zamiarem strony jest zakwestionowanie legalności postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 4 września 2009 r., na podstawie którego odmówiono stronie przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Przedmiotem zażalenia jest zatem sprawa odmówienia przywrócenia terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. W postępowaniu sądowoadministracyjnym merytoryczne rozstrzyganie sprawy poprzedzone jest badaniem przez Sąd okoliczności wymienionych w przepisie art. 58 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), od których istnienia lub nieistnienia powołana ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uzależnia merytoryczne rozstrzyganie danej sprawy. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2) powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Sąd odrzuca skargę (a na mocy art. 197 § 2 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi również zażalenie), wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie postanowienie z dnia 4 września 2009 r. wraz z pouczeniem, zostało doręczone stronie w dniu 14 września 2009 r. W niniejszej sprawie pismo strony z dnia 17 września, będące zażaleniem na postanowienie z dnia 4 września 2009 r., zostało wysłane przez stronę bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 17 września 2009 r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym). W dniu 24 września 2009 r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym), Naczelny Sąd Administracyjny przesłał przedmiotowe zażalenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Ustalenia te mają znaczenie dla kontroli zachowania terminu do wniesienia zażalenia oraz dla kontroli sposobu wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 4 września 2009 r. Zgodnie z art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) "Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia". W świetle zaś art. 177 § 1 w związku z art. 197 § 2 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zażalenie wnosi się do Sądu, w którym wydano zaskarżone postanowienie. W niniejszej sprawie skarżąca dnia 17 września wniosła bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na postanowienie Sądu I instancji. Zatem o zachowaniu wskazanego wyżej siedmiodniowego terminu do złożenia zażalenia decyduje data przekazania pisma przez Naczelny Sąd Administracyjny do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Zważywszy, że przekazanie to nastąpiło dnia 24 września 2009 r., należy przyjąć, że w tej dacie złożono zażalenie. W związku z tym stwierdzić należy, że skoro zaskarżone postanowienie zostało doręczone stronie w dniu 14 września 2009 r., uchybiono siedmiodniowemu terminowi do wniesienia zażalenia, który upływał 21 września 2009 r. Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują sytuacji, w której termin do wniesienia zażalenia uważa się za zachowany, mimo skierowania pisma do niewłaściwego Sądu. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.