II OSK 1286/09

SENTENCJA II OSK 1286 / 09 POSTANOWIENIE Dnia 8 grudnia 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku H. P. o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] grudnia 2008 r. Nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej [...] S.A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 kwietnia 2009 r. sygn. akt VII SA/Wa 795/08 w sprawie ze skargi H. P. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] grudnia 2008 r. Nr [...] UZASADNIENIE II OSK 1286 / 09 UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2009 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w wyniku skargi wniesionej przez H. P., uchylono zaskarżoną decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2007 r. oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, którą to decyzją odmówiono wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] marca 2007 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą [...] S.A. w W. pozwolenia na budowę budynku mieszkalno - usługowego wielorodzinnego z garażem podziemnym przy ul. [...] w W. na działce nr ewid. [...],[...] z nadwieszeniem nad częścią działki o nr ewid. [...]. W wyroku tym stwierdzono także, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się ww. wyroku. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł [...] S.A. w W. Wnioskiem z dnia 28 września 2009 r. pełnomocnik H. P., J. U. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o wstrzymanie wykonania "decyzji o pozwoleniu na budowę na ulicy [...] w Warszawie udzielonej uczestnikowi jako decyzja zmieniona z dnia [...] grudnia 2008 r. (wyd. przez Prezydenta m.st. Warszawy w stosunku do decyzji zaskarżonej z dnia [...] marca 2007 r.)". W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, iż ww. decyzja "narusza rażąco zasadę zawisłości sporu sądowoadministracyjnego w toku". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o którym mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Natomiast w myśl zdania trzeciego ww. przepisu sąd może wstrzymać także akty wydane lub podjęte we wszystkich postępowania prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Użyty zwrot "w granicach tej samej sprawy" należy interpretować na tle art. 3 § 2 p.p.s.a, który wskazuje na przedmiot sądowej kontroli, a także przy uwzględnieniu treści art. 134 i art. 135 p.p.s.a., które regulują zakres sądowej kontroli. Ostatni przepis stanowi, że sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga. Stąd też "granice tej samej sprawy" i "granice sprawy, której dotyczy skarga" zakreślają jednakowe ramy prawne. W związku z powyższym stwierdzić trzeba, iż treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. objęte będą zarówno akty wydane w I instancji, jak i np. akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli (por. B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Zakamycze 2005, str. 169). W okolicznościach niniejszej sprawy ze skargi H. P., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2009 r. uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2007 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] sierpnia 2007 r., odmawiającą wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] marca 2007 r. Natomiast wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania dotyczył decyzji z dnia [...] grudnia 2008r. wydanej przez Prezydenta m.st. Warszawy, którą to decyzją zmieniono decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] marca 2007r. Zważywszy na powyższe stwierdzić trzeba, iż decyzja objęta rozpoznawanym wnioskiem o wstrzymanie nie jest decyzją kontrolowaną w toku toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego, ani nie jest decyzją podjętą w "granicach tej samej sprawy", a wobec tego nie było prawnych możliwości wstrzymania decyzji objętej wnioskiem skarżącej H. P. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. odmówił wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] grudnia 2008 r.