I OZ 1067/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2019 r. sygn. akt I SA/Wa 280/19 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi A. R. na postanowienie Komisji [...] z dnia [...] grudnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 28 maja 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 280/19 odrzucił skargę A. R. (dalej: "skarżący") na postanowienie Komisji [...] z [...] grudnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że 15 lutego 2019 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga skarżącego na postanowienie Komisji do spraw reprywatyzacji nieruchomości [...] z [...] grudnia 2018 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie uchylenia lub zmiany decyzji własnej Komisji z [...] września 2018 r., nr [...]. Wezwaniem skutecznie doręczonym 8 marca 2019 r. Sąd wezwał skarżącego do uiszczenia 200 złotych tytułem uiszczenia wpisu sądowego w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Termin do uzupełnienia braków skargi upłynął 15 marca 2019 r. Pomimo upływu zakreślonego przez Sąd terminu skarżący nie uiścił wymaganego wpisu. Przy piśmie z 11 marca 2019 r. przesłał jedynie dowód uiszczenia wpisu w wysokości 100 zł, którego dokonał wraz z wniesieniem skargi wyjaśniając, że dokonana przez niego wpłata jest zgodna z pouczeniem zawartym w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że skoro skarżący prawidłowo wezwany do uzupełnienia braków skargi nie uiścił wymaganego wpisu sądowego w wyznaczonym przez Sąd terminie, to jego skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej: "p.p.s.a."). Jednocześnie na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł o zwrocie uiszczonego wpisu w wysokości 100 zł. Skarżący na powyższe postanowienie złożył zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W jego uzasadnieniu wskazał, że wraz z wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiścił wpis sądowy w wysokości 100 zł, zgodnie z pouczeniem zawartym w zaskarżonym postanowieniu. Po otrzymaniu od Sądu pierwszej instancji wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 200 zł, w piśmie z 11 marca 2019 r. – mającym charakter zażalenia na wezwanie do uiszczenia wpisu – poinformował, że wraz z uiszczeniem skargi dokonał już wpłaty w wysokości 100 zł. W jego ocenie oczywistym jest, że jeśli Sąd pierwszej instancji wyliczyłby wpis w prawidłowej wysokości i wezwał go do uiszczenia brakującej kwoty 100 zł, to dokonałby wpłaty. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a. s karga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, od których pomimo wezwania nie została uiszczona opłata, o której mowa w art. 235a, podlegają odrzuceniu przez sąd. Wedle art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu w wysokości 200 zł na podstawie § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193). Przepis ten stanowi, że wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł. W myśl art. 227 p.p.s.a. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału w przedmiocie uiszczenia wpisu przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. Zwrócić należy uwagę, że skarżący, w terminie do uiszczenia wpisu, w piśmie z 11 marca 2019 r. podważył konieczność wykonania wezwania w zakresie wskazanej w nim kwoty 200 zł. Wskazał bowiem, że uiścił już wpis w wysokości 100 zł, zgodnie z pouczeniem zawartym w postanowieniu Komisji do spraw reprywatyzacji nieruchomości warszawskich z 18 grudnia 2018 r. Biorąc powyższe pod uwagę uznać należy, że odrzucenie skargi w niniejszej sprawie było przedwczesne. Mając na uwadze, że z treści pisma z 11 marca 2019 r. wynika, że skarżący podważa zasadność wezwania go do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 200 zł, Sąd pierwszej instancji winien wezwać go sprecyzowanie jego charakteru, tj. czy stanowi ono zażalenie. Jednocześnie zwrócić należy uwagę, że w niniejszej sprawie Sąd pierwszej instancji, przy wzywaniu skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego, nie uwzględnił okoliczności, iż została dokonana wpłata w wysokości 100 zł tytułem wpisu od skargi. Po stwierdzeniu, że w przedmiotowej sprawie wpis wynosi 200 zł, Sąd winien wezwać skarżącego do uzupełnienia wpisu a nie do jego uiszczenia w pełnej wysokości. Tym samym po otrzymaniu pisma z 11 marca 2019 r. powinien dokonać reasumpcji swojego zarządzenia do wezwania do uiszczenia wpisu i wezwać skarżącego do uzupełnienia wpisu o 100 zł. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a.