II SA/Łd 593/17

SENTENCJA Dnia 29 listopada 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Sieniuć po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2017 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku A z siedzibą w R. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi B. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: odmówić dopuszczenia A z siedzibą w R. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. A.B. UZASADNIENIE Pismem z dnia 27 czerwca 2017 roku B. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia B Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej sieci B nr [...] wraz z infrastrukturą na nieruchomości dz. nr ewid. 626 w Z. przy ul. A 14. Odpowiadając na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Pismem z dnia 11 listopada 2017 roku A z siedzibą w R. na podstawie art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniosło o dopuszczenie do udziału w sprawie charakterze uczestnika postępowania. Zdaniem Stowarzyszenia złożenie wniosku jest konieczne, bowiem "organizacja dysponuje wiedzą specjalistyczną w zakresie objętym decyzjami obu instancji, a organy administracji nie respektują poglądów sądów administracyjnych, notorycznie dokonując analizy pojedynczych elementów przedsięwzięcia zamiast jego całości, pomijając możliwość potencjalnej zabudowy oraz nie badają czy uwzględniono maksymalne tilty anten według ich danych katalogowych". W dalszej kolejności na poparcie powyższej argumentacji Stowarzyszenie powołało fragmenty orzeczeń sądów administracyjnych. Wniosło końcowo o to, aby Sąd zwrócił uwagę czy: 1) przedłożona dokumentacja określa moc EIRP na każdym kierunku emisji (sektorze) z uwzględnieniem maksymalnych tiltów zarówno elektrycznych jak i mechanicznych określonych na podstawie danych technicznych anten oraz uchwytów je mocujących oraz dopuszczalnej potencjalnie możliwej zabudowy na danym terenie w odległości przewidzianej w rozporządzeniu po ustaleniu faktycznej mocy EIRP. 2) przedłożona dokumentacja zawiera mapę obrazującą faktyczny obszar oddziaływania inwestycji z uwzględnieniem maksymalnych tiltów elektrycznych oraz mechanicznych, odbić od naturalnych przeszkód oraz podaniem jaki błąd metody obliczeniowej przyjęto w wyliczeniach albowiem takich precyzyjnych danych nie zawiera dokument; 3) precyzyjnie określono obszaru ograniczonego użytkowania, o którym mowa w art. 135 ustawy prawo ochrony środowiska w związku z art. 64 ust 3 Konstytucji RP po uwzględnieniu maksymalnych tiltów; 4) podano moc wyjściową pojedynczego nadajnika TX z uwzględnieniem tolerancji tej mocy określonej przez producenta; 5) dokonano wyliczeń mocy EIRP w oparciu o budżet mocy w poszczególnych sektorach projektowanej stacji z uwzględnieniem tolerancji produkcyjnej podanych parametrów. Do wniosku załączono Statut i KRS Stowarzyszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.", udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W orzecznictwie sądowym na tle powyższego przepisu wyrażono pogląd, że sąd administracyjny rozpoznając zgłoszony przez organizację społeczną w trybie art. 33 § 2 p.p.s.a. wniosek takiej organizacji o dopuszczenie jej do udziału w sprawie winien zbadać, czy udział ten służy podstawowemu celowi wprowadzonego przez ten przepis rozwiązania, tj. zapewnieniu kontroli społecznej nad postępowaniem. Sąd rozpoznający daną sprawę ma więc prawo, niezależnie od mniej lub bardziej szczegółowych postanowień statutu takiej organizacji, zbadać, czy w istocie dopuszczenie organizacji do udziału w sprawie będzie realizacją wspomnianej kontroli społecznej. Odnosząc powyższe do stanu faktycznego rozpoznawanej sprawy, zauważyć należy, że według załączonego do wniosku Statutu celem działania Stowarzyszenia jest między innymi ochrona ludzi i środowiska przed promieniowaniem elektromagnetycznym od źródeł technicznych, a także ochrona od innych zagrożeń środowiska naturalnego, w tym przeciwdziałanie zagrożeniom ze strony urządzeń emitujących do środowiska szkodliwe substancje i pola elektromagnetyczne, przeciwdziałanie budowie i użytkowaniu urządzeń emitujących promieniowanie elektromagnetyczne, jeśli nie istnieją niezbite dowody nieszkodliwości promieniowania (§ 7 pkt 1 Statutu). Oceniając przedmiotowy wniosek wskazać należy, że przedmiot kwestionowanych w sprawie rozstrzygnięć mieści się co prawda w celach statutowych Stowarzyszenia, jednak samo stwierdzenie, iż przedmiot sprawy wszczętej przed sądem administracyjnym dotyczy działalności statutowej Stowarzyszenia, nie uprawnia jeszcze do dopuszczenia takiego Stowarzyszenia do udziału w sprawie na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. We wniosku Stowarzyszenie powinno bowiem wykazać, że jego udział w sprawie związany jest z reprezentowaniem interesu zbiorowego. Sam fakt posiadania specjalistycznej wiedzy w zakresie działania stacji bazowych nie wywołuje automatycznie tego rodzaju skutku, że gdy postępowanie sądowe dotyczy takich obiektów, to powinno ono zostać dopuszczone do udziału w sprawie na prawach uczestnika. Podkreślić też należy, że wniosek Stowarzyszenia nie zawiera żadnej argumentacji pozwalającej na przyjęcie, że zamierza w tej sprawie realizować cel publiczny i że jego udział w postępowaniu będzie służył funkcji kontroli społecznej. W uzasadnieniu wniosku Stowarzyszenie kwestionuje prawidłowość wydanych rozstrzygnięć, co nie stanowi jednak uzasadnienia wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie. Udział organizacji społecznej w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie może przy tym służyć jedynie realizacji partykularnych interesów władz organizacji lub stanowić zinstytucjonalizowanej formy popierania konkretnych interesów określonych podmiotów. Brak jednoznacznego wyjaśnienia, że złożony przez Stowarzyszenie wniosek o dopuszczenie do udziału w niniejszej sprawie będzie stanowił wyraz realizacji funkcji kontroli społecznej przemawia, w ocenie Sądu, za odmową jego dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania. Z tych przyczyn, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia. A.B.