II SA/Rz 1129/19

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2019 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargi; II. zwrócić [...] kwotę 200 zł /słownie: dwustu złotych/, tytułem wpisu od odrzuconej skargi. UZASADNIENIE Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 i art. 46 § 2 pkt 1lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.) - dalej: "Ppsa", skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie – powinna zawierać także numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Ponadto w myśl art. 57 § 1 w zw. z art. 47 § 1 Ppsa, do wniesionej skargi należy dołączyć odpisy skargi, celem doręczenia ich stronom postępowania. Zgodnie zaś art. 37 § 1 Ppsa, pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo, z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Jeżeli wniesienie skargi jest pierwszą czynnością procesową, pełnomocnik jest zobowiązany do przedłożenia pełnomocnictwa wraz ze skargą, ponieważ jego brak stanowi zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 3 Ppsa, brak formalny skargi. W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia skargi w terminie 7 dni. Wymaga podkreślenia, że siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym. Nie może być zatem na wniosek strony przez przewodniczącego przedłużony ani skrócony (zob. postanowienia NSA z dnia 29 maja 2009 r. I OZ 561/09 oraz z dnia 11 maja 2011 r. II FZ 159/11, dostępne na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). Niedopełnienie w wyznaczonym terminie nałożonego na stronę obowiązku uzupełnienia braków skargi rodzi zatem po stronie sądu obowiązek odrzucenia skargi na podstawie art. 58 ust. 1 pkt 3 Ppsa. W realiach niniejszej sprawy, zarządzeniem z dnia 1 października 2019 r. wezwano zawodowego pełnomocnika skarżących do uzupełnienia braków formalnych skarg, poprzez złożenie dokumentu pełnomocnictwa, podanie numeru PESEL oraz nadesłanie odpisów skarg. Wezwanie zawierało pouczenie, że czynności powyższych należy dokonać w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy, wezwanie doręczono pełnomocnikowi skarżących w dniu 11 października 2019 r., a zatem siedmiodniowy termin przewidziany na uzupełnienie braków formalnych skarg upłynął z dniem 18 października 2019 r. We wskazanym terminie skarżący nie uzupełnił żadnego ze stwierdzonych braków. Z pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 12 listopada 2019 r. wynika, że pełnomocnik skarżących nadesłał odpisy skargi do skarżonego organu. W takiej sytuacji, o zachowaniu terminu do uzupełnienia braków skargi decyduje data nadania przesyłki w placówce operatora pocztowego na adres właściwego sądu, a nie na adres innego podmiotu, chociażby z treści pisma wynikałoby, że podmiot ten jest jedynie pośrednikiem na etapie doręczenia pisma. Przepisy Ppsa nie zawierają bowiem regulacji o treści podobnej do art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm.), z której wynikałoby, że podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należało, że skarżący nie nadesłał odpisów skargi z zachowaniem siedmiodniowego terminu, gdyż pismo Kolegium przekazujące złożone odpisy zostało nadane w palcówce operatora pocztowego w dniu 13 listopada 2019 r. Niezależnie od powyższego, skarżący nie nadesłał natomiast w ogóle dokumentu pełnomocnictwa oraz nie podał numerów PESEL skarżących. Okoliczność ta, w świetle poczynionych wyżej rozważań, uniemożliwia nadanie sprawie prawidłowego biegu i obliguje Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa.