I SA/Wa 1916/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodnicząca: Sędzia WSA Jolanta Dargas po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.K. na niewłaściwe przeprowadzenie przez Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] głosowania w sprawie wyboru członka zarządu wspólnoty mieszkaniowej postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE P. K. (dalej jako: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewłaściwe przeprowadzenie przez Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] głosowania w sprawie wyboru członka zarządu wspólnoty mieszkaniowej. Skarżący zarzuca ograniczanie mieszkańcom dostępu do informacji, złe napisanie kart do głosowania, brak przekazywania informacji kandydatom na członka zarządu wspólnoty, odmówienie skarżącemu regularnego dostarczania mu informacji na temat przebiegu wyborów, przesłanie informacji tylko jeden raz i to w postaci załączników do wiadomości e-mail, zamiast umieszczenia ich w treści e-maila, zbyt rozciągnięte w czasie prowadzenie głosowania, które – jak wskazał – trwało aż 11 miesięcy, a także brak przekazania mieszkańcom informacji o tym, że w zarządzie wspólnoty jest tylko jedno wolne miejsce do obsadzenia i że można głosować tylko na jednego kandydata. Skarżący domaga się również wyjaśnienia powodów przerwania głosowania "zaraz po osiągnięciu 50% głosów przez "kandydata zarządu"". Wskazując na powyższe zarzuty, skarżący wniósł o zobowiązanie zarządu do dostarczenia dokumentów i analizy poprawności oddania głosów (kart do głosowania) przez mieszkańców, przesłuchanie świadków, nakazanie ustalenia zasad powtórnych wyborów do zarządu w terminie do 2 miesięcy od daty ogłoszenia wyroku, unieważnienie uchwały w sprawie wyboru T. L. na członka Zarządu, ogłoszenie nowych wyborów "z ustalonymi wcześniej klarownymi zasadami przeprowadzenia wyborów dot. terminów głosowania", a także "przyjęcie wszelkich innych zasad przez Zarząd Wspólnoty celem przeprowadzenia w pełni demokratycznych, klarownych i uczciwych wyborów". W odpowiedzi na skargę Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] odniósł się do zarzutów skarżącego i uznał je za niezasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada jej dopuszczalność. Ustala więc, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego, czy nie zachodzi jedna z wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. - dalej jako: P.p.s.a.) przesłanek odrzucenia skargi. Stwierdzenie wystąpienia sytuacji niedopuszczalności drogi postępowania sądowoadministracyjnego jest podstawą odrzucenia skargi. Art. 3 § 1 P.p.s.a. stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z § 2 powołanego przepisu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. określa, że sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sprawa objęta skargą P. K. dotyczy działalności zarządu wspólnoty mieszkaniowej i sposobu przeprowadzenia głosowania w sprawie wyboru członka zarządu wspólnoty mieszkaniowej. Przepisy odnoszące się do wspólnot mieszkaniowych zostały zamieszczone w ustawie z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1048 - dalej jako: u.w.l.). Ustawa ta określa sposób ustanawiania odrębnej własności samodzielnych lokali mieszkalnych, lokali o innym przeznaczeniu, prawa i obowiązki właścicieli tych lokali oraz zarząd nieruchomością wspólną (art. 1 ust. 1). W zakresie nieuregulowanym ustawą do własności lokali stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego (art. 1 ust. 2). Jak przypomniał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w uzasadnieniu postanowienia z dnia 28 października 2019 r., sygn. akt III SA/Gl 807/19 (źródło: Centralna Baza Orzeczeń i Informacji o Sprawach - cbois.nsa.gov.pl), "przepisy powołanej ustawy [tj. ustawy o własności lokali] stanowią uszczegółowienie instytucji współwłasności, która należy do zagadnień z zakresu prawa cywilnego (art. 195 - 221 Kodeksu cywilnego)". Zgodnie z art 6 u.w.l., wspólnotę mieszkaniową tworzy ogół właścicieli, których lokale wchodzą w skład określonej nieruchomości. Wspólnota mieszkaniowa może nabywać prawa i zaciągać zobowiązania, pozywać i być pozwana. Właściciele lokali podejmują decyzje w drodze uchwał np. w przypadku zmiany ustalonego sposobu zarządu nieruchomością wspólną (art. 18 ust. 2a u.w.l.). Uchwała właścicieli lokali potrzebna jest również m. in. do podjęcia przez zarząd wspólnoty mieszkaniowej czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu (art. 22 ust. 2 u.w.l.). W ślad za Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach należy podkreślić, że "wspólnota mieszkaniowa nie jest organem administracji publicznej, nie należy do kręgu podmiotów rozumianych jako organy administracji rządowej i samorządu terytorialnego, które z mocy prawa lub z mocy porozumień są powołane do załatwiania sprawy administracyjnej. Decyzje związane z zarządzaniem wspólnotą mieszkaniową są podejmowane w formie cywilnoprawnej i wszelkie spory w takim przypadku rozstrzygać powinny sądy powszechne." (Postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 28 października 2019 r., sygn. akt III SA/Gl 807/19) Jak wynika z treści skargi, skarżący oczekuje od Sądu dokonania kontroli działalności Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej "[...]" w [...], w tym w zakresie przeprowadzenia głosowania w sprawie wyboru członka zarządu tej wspólnoty. Jednak dokonanie takiej kontroli w drodze postępowania sądowoadministracyjnego nie jest możliwe, bowiem sąd administracyjny nie jest sądem właściwym – nie jest sądem powołanym do rozpoznawania spraw tego rodzaju jak wniesiona przez skarżącego. Mając na uwadze powyższe okoliczności sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za niedopuszczalną, co skutkowało jej odrzuceniem - na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a.