II OZ 1332/18

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 24 października 2018 r. o odrzuceniu zażalenia w sprawie o sygn. akt II SA/Lu 690/18 ze skargi [...] na zarządzenie pokontrolne [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie nakazów z tytułu emisji zanieczyszczeń do środowiska postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 24 października 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w sprawie o sygn. akt II SA/Lu 690/18 ze skargi [...] na zarządzenie pokontrolne [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie nakazów z tytułu emisji zanieczyszczeń do środowiska, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm.) - P.p.s.a., odrzucił zażalenie skarżącej spółki na postanowienie z dnia 12 marca 2018 r. o odrzuceniu skargi. W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że spółka została wezwana do uzupełnienia braków zażalenia w postaci uiszczenia wpisu i złożenia jednego odpisu zażalenia. W zakreślonym terminie spółka uiściła wpis, ale nie złożyła odpisu zażalenia. Stąd zażalenie na postanowienie z dnia 12 marca 2018 r. podlegało odrzuceniu. Spółka wniosła zażalenie na powyższe postanowienie, wskazując, że omyłkowo nie przesłała odpisu zażalenia na postanowienie z 12 marca 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Wszystkie pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym powinny spełniać wymogi z art. 46 i art. 47 P.p.s.a. Przepis art. 47 § 1 P.p.s.a przewiduje, że do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie budzi wątpliwości, że na równi z wymogami pisma, o których mowa w art. 46 P.p.s.a. należy traktować wymogi z art. 47 P.p.s.a. (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego; wyd. CH Beck, Warszawa 2015, s. 271-272). Należy wskazać, że problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów wnoszonych do sądów administracyjnych pism procesowych był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, w której – koncentrując się na braku przedłożenia odpisów skargi w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym – stwierdzono, że "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". Wskazana uchwała w swojej sentencji zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 P.p.s.a., która znajduje zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie, w myśl której nieprzedłożenie wymaganych przez art. 47 § 1 P.p.s.a. odpisów wniesionego pisma (np. wniosku o przywrócenie terminu) jest brakiem istotnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego prawidłowego biegu. Niewykonanie wezwania sądowego skutkuje pozostawieniem pisma bez rozpoznania albo odrzuceniem środka zaskarżenia. Powyższy rygor może być jednak zastosowany dopiero wówczas, gdy strona została należycie pouczona o skutkach niewykonania zobowiązania. Z akt sprawy wynika, że zarządzeniem z 21 września 2018 r. spółka została wezwana do usunięcia braków zażalenia na postanowienie z 12 września 2018 r. o odrzuceniu skargi przez złożenie jednego egzemplarza odpisu zażalenia poświadczonego za zgodność z oryginałem w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie doręczono stronie w dniu 2 października 2018 r., jednak w zakreślonym terminie nie złożyła odpisu zażalenia, co obligowało Sąd do jego odrzucenia. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a. w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.