II OW 108/18

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), Sędzia del. WSA Marcin Kamiński, po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Ostrołęka z [...] stycznia 2018 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Ostrołęka a Marszałkiem Województwa Mazowieckiego przez wskazanie organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na usunięcie drzew postanawia: wskazać Marszałka Województwa Mazowieckiego jako organ właściwy w sprawie. UZASADNIENIE Pismem z [...] stycznia 2018 r. Prezydent Miasta Ostrołęka wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez wskazanie Marszałka Województwa Mazowieckiego jako organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na usunięcie drzew. Z uzasadnienia wniosku wynika, że [...] wniosło o wydanie zezwolenia na usunięcie 11 drzew rosnących przy ulicy [...] 2 (dz. ew. nr [...]/1) w [...]. Zawiadomieniem z 4 stycznia 2018 r. Marszałek Województwa Mazowieckiego przekazał sprawę Prezydentowi Miasta Ostrołęka. Prezydent Miasta Ostrołęka wyjaśnił, że właścicielem działki nr geod. 40042/1, na której rosną objęte wnioskiem drzewa jest Miasto Ostrołęka (udział 975/1000) oraz Województwo Mazowieckie (udział 25/1000). W związku z tym Prezydent Miasta Ostrołęka wykonujący zadania starosty nie będzie właściwy do wydania decyzji w tej sprawie, zgodnie z art. 90 ust. 1 i ust. 2 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2016 r., poz. 2134 ze zm.). W odpowiedzi na wniosek Marszałek Województwa Mazowieckiego wniósł o wskazanie Prezydenta Miasta Ostrołęka jako organu właściwego w sprawie. Wyjaśnił, że w części jest współwłaścicielem przedmiotowej nieruchomości i w związku tym nie ma możliwości wydania decyzji w sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 83a ust. 1 ustawy o ochronie przyrody, zezwolenie na usunięcie drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości wydaje wójt, burmistrz albo prezydent miasta, a w przypadku gdy zezwolenie dotyczy usunięcia drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości lub jej części wpisanej do rejestru zabytków - wojewódzki konserwator zabytków. Ustawodawca przewidział jednak wyjątek od tej zasady. Stosownie do art. 90 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody, czynności, o których mowa w art. 83-89 (a więc dotyczy to również wydania zezwolenia na wycięcie drzew), w zakresie, w jakim są one wykonywane przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, w odniesieniu do nieruchomości będących własnością gminy - z wyjątkiem nieruchomości będących w użytkowaniu wieczystym innego podmiotu - wykonuje starosta. Jeżeli natomiast prezydent miasta na prawach powiatu sprawuje funkcję starosty (tak jak ma to miejsce w tej sprawie), czynności, o których mowa w ust. 1, wykonuje marszałek województwa (art. 90 ust. 2 cytowanej ustawy). Wyjątek od zasady, że decyzję wydaje wójt, burmistrz lub prezydent miasta podyktowany jest potrzebą uniknięcia sytuacji, w których organ gminy (miasta) wydawałby decyzję o usunięciu drzew z działki, której jest właścicielem lub współwłaścicielem i której gmina (miasto) nie oddała w użytkowanie wieczyste. Przedmiotowa działka jest niewątpliwie współwłasnością Miasta Ostrołęka, a więc Prezydent Miasta Ostrołęka, wykonujący zadania starosty, nie będzie uprawiony do wydania decyzji zezwalającej na usunięcie drzew z przedmiotowej działki. Zgodnie z art. 90 ust. 2 ustawy o ochronie przyrody, organem właściwym będzie natomiast marszałek województwa, w tym przypadku Marszałek Województwa Mazowieckiego. Bez znaczenia jest przy tym, że jest on współwłaścicielem działki, ponieważ art. 90 ust. 2 ustawy o ochronie przyrody, jak również żaden inny przepis tej ustawy, nie przewidują w takim przypadku możliwości wyłączenia marszałka województwa od wydania decyzji w przedmiocie zezwolenia na usunięcie drzew. Z tych względów i na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny wskazał Marszałka Województwa Mazowieckiego jako organ właściwy w sprawie.