II SA/Gl 934/15

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Ewa Krawczyk po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. i K. S. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenie postępowania w sprawie legalności budowy zjazdu p o s t a n a w i a odrzucić skargę. UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. umorzył postępowanie w sprawie legalności budowy zjazdu z drogi gminnej, tj. ul. [...] na teren działki nr [...] w P. przy ul. [...]. Decyzja ta zawierała pouczenie, że przysługuje od niej stronie odwołanie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., za pośrednictwem organu I instancji, w terminie 14 dni od daty jego doręczenia. Rozstrzygnięcie to zostało zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach przez A. S. i K. S. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zaskarżona decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. jest decyzją wydaną w pierwszej instancji. Czyniąc natomiast zadość zasadzie dwuinstancyjności postępowania, która wynika wprost z art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej kpa, od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy zgodnie z treścią art. 127 § 1 kpa odwołanie. Z powyższego wynika, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść od decyzji wydanej przez organ II instancji po rozpatrzeniu środka odwoławczego od decyzji wydanej przez organ I instancji. Decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. zawierała prawidłowe pouczenie o trybie i terminie wniesienia odwołania. Jak wynika z odpowiedzi na skargę skarżący złożyli odwołanie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Pomimo takiego pouczenia skarżący wnieśli jednak skargę na decyzję z dnia [...] r., nr [...], wydaną przez organ I instancji, a od takiej decyzji skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Wobec powyższego złożenie niniejszej skargi do Sądu nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Sąd administracyjny nie jest bowiem uprawniony do kontroli legalności decyzji organu administracji pierwszej instancji. Mając na względzie powyższe stwierdzić należy, że wniesienie skargi na decyzję organu I instancji jest niedopuszczalne, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a.