II SAB/Wa 446/17

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie rozpatrzenia odwołania z dnia 24 maja 2017 r. postanawia: odrzucić skargę UZASADNIENIE R. S. pismem z dnia 18 sierpnia 2017 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w sprawie odwołania od decyzji administracyjnej o zwolnieniu ze służby zawartej w propozycji pracy w Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] maja 2017 r. nr [...]. Zarzucając istnienie bezprawnej i niezasadnej bezczynności Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...], wniósł o uznanie przez Sąd, że propozycja pracy jest w swej istocie decyzją administracyjną o zwolnieniu ze służby. Wniósł o stwierdzenie bezczynności organu w sprawie oraz nakazanie Dyrektorowi podjęcia stosownych działań prawnych tj. przekazanie odwołania do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej lub ewentualnie o zobowiązanie organu do rozpoznania odwołania. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Krajowej Izby Administracji Skarbowej w [...] wniósł o odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369.) - dalej "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (§ 1). Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje, postanowienia, akty, czynności, bezczynność i przewlekłe prowadzenie sprawy wyszczególnione w art. 3 § 2 P.p.s.a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Przedmiotem niniejszej skargi jest bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w sprawie odwołania z dnia 24 maja 2017 r. Z odwołania jednoznacznie wynika, że skierowane zostało do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej. Skoro skarżący wniósł odwołanie do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, to nie jest dopuszczalne kwestionowanie bezczynności Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w jego rozpatrzeniu. Okoliczność skierowania odwołania do Szefa KAS za pośrednictwem Dyrektora Izby Administracji Skarbowej nie powoduje, że Dyrektor Izby Administracji Skarbowej może przyjąć to odwołanie do rozpoznania jako organ właściwy w sprawie. Z powyższych powodów skarga na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] nie jest w tym zakresie dopuszczalna. Obowiązkiem Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] było natomiast zgodnie z art. 133 K.p.a. przekazanie odwołania Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej w terminie 7 dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie. To Szef KAS władny jest bowiem – wobec skierowania do niego odwołania – podjąć w jego przedmiocie działania na gruncie K.p.a. Czynność przesłania odwołania, o czym jest mowa w art. 133 K.p.a. nie stanowi jednakże żadnej z czynności, której niedokonanie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Wobec niedopuszczalności skargi na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie rozpatrzenia odwołania, brak było podstaw do dokonywania na gruncie tej sprawy rozważań co do charakteru pisma Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia 15 maja 2017 r. zawierającego propozycję pracy. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.