I OW 139/10

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Anna Łukaszewska – Macioch sędzia del. NSA Jerzy Stankowski Protokolant asystent sędziego Andrzej Bieńkowski po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy S. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Si. a Prezydentem W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Wojskowego Instytutu Medycznego w W. w sprawie wydania decyzji potwierdzającej prawo Z.P. do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych postanowił: oddalić wniosek UZASADNIENIE Wójt Gminy S. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim, a Prezydentem W. w przedmiocie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla Z.P. W uzasadnieniu wniosku podał, że Prezydent W. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r. Nr [...]przekazał Wójtowi Gminy S. wniosek Wojskowego Instytutu Medycznego w W. z dnia [...] czerwca 2010 r. dotyczący wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla Z.P. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Prezydent W. wskazał, iż świadczeniobiorca zamieszkuje w S. przy ul Tetmajera [...] m. 3. A zatem stosowanie do treści art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tj. Dz.U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.) organem właściwym miejscowo do załatwienia sprawy jest Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w S. W związku z powyższym, wnioskodawca wyjaśnił, że skoro Z.P. zamieszkuje w S. przy ul Tetmajera [...] m 3, to miejsce jego zamieszkania nie znajduje się w granicach administracyjnych gminy S., lecz na terenie miasta S. A zatem organem właściwym miejscowo do załatwienia niniejszej sprawy jest Prezydent miasta S. i działający z jego upoważnienia Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. Prezydent W. reprezentowany przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy P.P. w odpowiedzi na niniejszy wniosek wskazał, że w świetle okoliczności faktycznych przedstawionych przez Wójta Gminy S., jego wniosek o wskazanie Prezydenta miasta S. jako organu właściwego do załatwienia przedmiotowej sprawy, zasługuje na uwzględnienie. Poza tym, stwierdził, że wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość w tej sprawie został złożony z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 64 § 1 w zw. z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.). A zatem stosownie do treści art. 58 § 1 powołanej ustawy, podlegał on odrzuceniu. Pismem z dnia [...] listopada 2010 r. Wójt Gminy S. wniósł o zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W związku z podniesionym zarzutem niedopuszczalności wniosku wyjaśnić należy, że wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość jest wnioskiem wszczynającym postępowanie sądowoadministracyjne, o którym mowa w art. 63 § 1 P.p.s.a. w związku z art. 22 § 2 i 3 K.p.a. Wystąpienie z takim wnioskiem nie jest ograniczone terminem. Wniosek taki może być składany w każdym czasie, jeżeli istnieje sprawa wymagająca rozstrzygnięcia przez Sąd. Przy czym, warunkiem koniecznym wystąpienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego lub sporu o właściwość, jest wydanie przez jeden z organów będących w sporze ostatecznego postanowienia na podstawie art. 65 § 1 K.p.a. (postanowienia NSA: z 12 sierpnia 2005 r., II OW 34/05, ONSAiWSA 2006, nr 2, poz. 40; z 20 września 2007 r., II GW 3/07, ONSAiWSA 2008, nr 6, poz. 93; z 22 grudnia 2008 r., I OW 98/08, ONSAiWSA 2009, nr 6, poz. 105). Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny uznał zarzut naruszenia art. 64 § 1 w zw. z art. 53 § 1 i art. 58 § 1 P.p.s.a. za niezasadny. Przechodząc do oceny zasadności przedmiotowego wniosku wskazać należy, że stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie, zaistniał negatywny spór o właściwość, w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej dla Z.P., w związku z jego leczeniem w Wojskowym Instytucie Medycznym w W., na podstawie przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz.U z 2008 r., Nr 164, poz. 1027 ze zm.). Stosownie do treści art. 54 ust. 1 powołanej ustawy dokumentem potwierdzającym prawo do świadczeń opieki zdrowotnej świadczeniobiorcy, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2, jest decyzja wójta (burmistrza, prezydenta) gminy właściwej ze względu na miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy, potwierdzająca to prawo. W tej sprawie, zarówno Prezydent W. - reprezentowany przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy P.P., jak również Wójt Gminy S., uznali się z organy niewłaściwe z uwagi na fakt, iż świadczeniobiorca nie zamieszkuje na terenie objętym ich właściwością miejscową. Obie strony sporu zgodnie stwierdzają, że Z.P. zamieszkuje w S. przy ul Tetmajera [...] m. 3. Miejscem zamieszkania świadczeniobiorcy znajduje się zatem na terenie miasta S., a nie w granicach administracyjnych gminy S. Oznacza to, że organem właściwym do załatwienia tej sprawy jest Prezydent miasta S., który nie bierze udziału w niniejszym postępowaniu sądowym. W związku z powyższym zauważyć należy, że Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spór o właściwość poprzez wskazanie organu właściwego do załatwienia konkretnej sprawy administracyjnej. W okolicznościach faktycznych i prawnych niniejszej sprawy nie jest to możliwe, gdyż ani Wójt Gminy S., ani Prezydent W. tj. żaden z organów administracji biorących udział w niniejszym postępowaniu sądowym nie jest organem właściwym do potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla Z.P. Z tych względów, złożony w tej sprawie wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy S., a Prezydentem W., podlegał oddaleniu. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 151 w zw. z art. 15 § 2 i art. 64 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym, orzekł jak w postanowieniu.