II OSK 1444/22

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku K. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej K. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 stycznia 2022 r., sygn. akt II SA/Po 631/21 w sprawie ze skargi K. M. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia 25 maja 2021 r., nr IR-IV.7721.121.2021.10 w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 11 stycznia 2022 r., sygn. akt II SA/Po 631/21, oddalił skargę K. M. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia 25 maja 2021 r., nr IR-IV.7721.121.2021.10. Powyższą decyzją organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 23 lutego 2021 r., nr 110/21, zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą "D." [...] sp. j. z siedzibą w S. pozwolenia na budowę budynku mieszkalno-usługowego z garażami usytuowanego na działkach nr [...]. Skargę kasacyjną od ww. wyroku złożyła K. M. reprezentowana przez pełnomocnika r.pr. Ł. M. wraz z wnioskiem o "wstrzymanie wykonania skarżonej decyzji przez organ administracji do czasu rozpoznania sprawy przez właściwy miejscowo sąd administracyjny". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., zwana dalej: "p.p.s.a."), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a.). Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Z wnioskiem takim można wystąpić także na etapie postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym wywołanym wniesieniem skargi kasacyjnej (zob. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07). Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługiwał na uwzględnienie. Po pierwsze, profesjonalny pełnomocnik w osobie radcy prawnego, przedmiotowy wniosek zawarty w skardze kasacyjnej, skierował do organu administracji - "wstrzymanie wykonania skarżonej decyzji przez organ administracji" - (nie konkretyzując przy tym organu), gdzie tymczasem, w sytuacji przekazania skargi sądowi administracyjnemu, organ, co do zasady, utracił możliwość orzekania w tej kwestii. Po drugie, nawet gdyby uznać, że adresatem tego wniosku jest Naczelny Sąd Administracyjny, z uwagi na fakt złożenia skargi kasacyjnej, wniosek ten nie mógłby zostać uwzględniony, ze względu na brak jego uzasadnienia. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazuje się, że argumentacja wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej musi w sposób przekonywujący pokazać konkretne relacje między brakiem wstrzymania aktu administracyjnego, a wystąpieniem zagrożeń z art. 61 § 3 p.p.s.a. Przy czym źródło tych zagrożeń ma stanowić zaskarżony akt administracyjny. Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na wnioskodawcy spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Nie jest rolą sądu administracyjnego na etapie rozpoznawania wniosku czynić ustalenia w zakresie istnienia przesłanek wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej. W oparciu o ww. przepis to sąd ocenia czy w świetle przywołanej przez stronę skarżącą argumentacji zachodzą przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji. Brak uzasadnienia wniosku uniemożliwia ocenę czy w określonych okolicznościach sprawy żądanie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu jest zasadne. W tej zaś sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę nie zawiera żadnej argumentacji, która mogłaby wskazywać na istnienie przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. Kwestie merytoryczne będące uzasadnieniem podniesionych w skardze kasacyjnej zarzutów nie mogą być oceniane na etapie rozpoznawania przez Sąd wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, albowiem doszłoby do nieuprawnionego "przedsądu". W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.