II SA/Wa 688/16

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi H. R. na decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] marca 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w drodze wyjątku postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE H. R., pismem z dnia 30 marca 2016 r., wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (data wpływu: 30 marca 2016 r.,) skargę na decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] marca 2016 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję tego organu z dnia [...] września 2015 r., o odmowie przyznania świadczenia w drodze wyjątku. W zaskarżonej decyzji zamieszczono pouczenie o przysługującym stronie prawie złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Prezesa Rady Ministrów w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Zaskarżoną decyzję doręczono H. R. w dniu 11 marca 2016 r. Pismem z 30 marca 2016 r., (data złożenia pisma w biurze podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie) skarżący wniósł skargę na powyższą decyzję. Jako adresata przesyłki wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 20 września 2016 r., przy piśmie z dnia 27 września 2016 r., przekazał skargę organowi właściwemu to jest Prezesowi Rady Ministrów, celem udzielenia odpowiedzi na skargę w terminie 7 dni od jej doręczenia. W odpowiedzi na skargę Prezes Rady Ministrów wniósł o jej odrzucenie z uwagi na jej wniesienie z naruszeniem ustawowego terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718) - dalej "p.p.s.a." skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wniesioną po upływie tego terminu sąd odrzuca na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Zgodnie natomiast z art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, zaś odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest zatem zachowanie 30-dniowego terminu od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia administracyjnego zapadłego w sprawie oraz wniesienie skargi za pośrednictwem właściwego organu administracji. Zgodnie z przyjętym w orzecznictwie i doktrynie poglądem w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data przekazania (nadania) skargi przez sąd właściwemu organowi administracji publicznej (por. T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz; Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 248). Pogląd ten jest również utrwalony w orzecznictwie sądów administracyjnych (np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 17 listopada 2008 r. sygn. akt I FSK 1250/08; z 4 września 2008 r. sygn. akt I FSK 687/08, z 4 listopada 2010 r., sygn. akt II OSK 2184/10, dostępne na: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Jeżeli więc strona wniesie skargę bezpośrednio do sądu lub do niewłaściwego organu administracji publicznej, który następnie skargę tę przekaże do właściwego organu pocztą albo przez uprawnionego pracownika celem nadania jej biegu, termin do wniesienia skargi zachowany będzie jedynie wówczas, gdy sąd bądź organ niewłaściwy otrzymaną skargę zdoła nadać na adres właściwego organu przed upływem trzydziestodniowego terminu. Ewentualne ryzyko przekroczenia tego terminu oraz związane z tym skutki procesowe, polegające na odrzuceniu skargi, obciążają wnoszącego skargę, który nie zastosował się do pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji lub postanowieniu. Z akt sprawy wynika, że zaskarżoną decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] marca 2016 r., doręczono skarżącemu w dniu [...] marca 2016 r., (zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji dołączone do odpowiedzi Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] października 2016 r.,). Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, rozpoczął bieg 12 marca 2016 r. i upłynął 4 kwietnia 2016 r., zgodnie z zasadami obliczania terminów przewidzianymi w art. 83 p.p.s.a. Jak wskazano wcześniej skarga została wniesiona bezpośrednio do WSA w Warszawie w dniu 30 marca 2016 r., a przekazana 27 września 2016 r., do właściwego organu. Wobec powyższego należy uznać, że skarżący złożył skargę z uchybieniem 30-dniowego terminu, przewidzianego w art. 53 § 1 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i art. 58 § 3 p.p.s.a., Sąd skargę odrzucił.