II SA/Go 1054/17

SENTENCJA 29 listopada 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie: Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawy ze skargi E.M. i S.M. na czynność Starosty w przedmiocie odmowy usunięcia z rejestru ewidencji gruntów i budynków wpisu postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Wnioskiem z dnia [...] lipca 2017r. E.M. i S.M., reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, zwrócili się do Starosty o usunięcie z ewidencji gruntów i budynków wpisu obciążonego wadą od początku. Pismem z dnia [...] sierpnia 2017r. ([...]) Starosta wyjaśnił, iż aktualizacja operatu ewidencji gruntów i budynków nastąpiła na podstawie ostatecznych decyzji podziałowych wydanych na wniosek skarżących. E.M. i S.M., reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na czynność materialno-techniczną Starosty w przedmiocie odmowy usunięcia z rejestru ewidencji gruntów i budynków wpisu. Zarządzeniem z dnia 6 listopada 2017 r. wezwano pełnomocnika skarżących do uzupełnienia braków w formalnych skargi poprzez nadesłanie oryginału lub uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa procesowego, uprawniającego do działania w imieniu skarżących przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, a także do wskazania numeru i daty zaskarżonej czynności Starosty w przedmiocie odmowy usunięcia z rejestru ewidencji gruntów i budynków wpisu, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie wezwano pełnomocnika do podania w ww. terminie w jakiej dacie skarżący dowiedzieli się o zaskarżonej czynności. Powyższe wezwania zostały doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 10 listopada 2017 r. (k. 11 akt sądowych) i pozostały bez odpowiedzi. W dniu 16 listopada 2017r. pełnomocnik skarżących przeglądał akta niniejszej sprawy w Wydziale Informacji Sądowej WSA w Gorzowie Wlkp., nie wniósł jednak żadnych pism. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego, a także czy wniesiona skarga czyni zadość ustalonym ustawowo wymogom formalnym oraz czy została wniesiona w terminie. Wymogi formalne skargi określa przepis art. 57 oraz art. 46 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.). Zgodnie bowiem z art. 57 § 1 ab initio p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, warunki te zaś określa art. 46 tej ustawy. Zgodnie art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. W myśl bowiem art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W przedmiotowej sprawie oznacza to, że skoro pełnomocnik, który skargę podpisał i wniósł do Sądu nie dołączył do skargi pełnomocnictwa lub wierzytelnego odpisu, to Przewodniczący Wydziału wzywa pełnomocnika do uzupełnienia braków skargi w tym zakresie, nie zważając przy tym, iż pełnomocnictwo zostało już wcześniej złożone do akt administracyjnych sprawy. Nie ma więc znaczenia, na co powołuje się pełnomocnik w skardze, że pełnomocnictwo procesowe znajduje się w aktach sprawy administracyjnej. Z powołanego powyżej art. 46 § 3 p.p.s.a. jednoznacznie wynika, że pełnomocnik jest zobowiązany do złożenia pełnomocnictwa lub jego wierzytelnego odpisu jeżeli nie zostały one złożone przed Sądem w danej sprawie sądowej, a fakt, że żądany dokument pełnomocnictwa znajduje się w aktach administracyjnych nie ma żadnego znaczenia. Jednocześnie, jak podkreślono powyżej, zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Wobec braku skonkretyzowania ze strony skarżącej czego dotyczy skarga, tj. jakiej czynności Starosty, Sąd nie może przyjąć – na podstawie zarzutów zawartych w skardze oraz akt administracyjnych załączonych do sprawy, czego dotyczyła skarga. Podkreślenia wymaga fakt, że Sąd nie może domniemywać intencji strony skarżącej, gdyż to skarżący precyzują treść skargi. Brak sprecyzowania skargi uniemożliwia nadanie jej prawidłowego biegu. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie oryginału lub uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa, uprawniającego adwokata P.M. do działania w imieniu strony skarżącej przed sądami administracyjnymi oraz do wskazania numeru i daty zaskarżonej czynności Starosty, zostało doręczone ww. pełnomocnikowi w dniu 10 listopada 2017 r. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał zatem w dniu 17 listopada 2017 r., a ponieważ w zakreślonym terminie nie wykonano powyższego wezwania Sądu, skargę należało odrzucić. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak sentencji postanowienia.