II GZ 719/13

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Bała po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia J. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 27 marca 2013 r., sygn. akt III SA/Lu 154/13 w zakresie odmowy przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ze skargi J. D. na postanowienie Dyrektora L. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w E. z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w L. odmówił J. D. przyznania prawa pomocy w sprawie ze skargi na postanowienie Dyrektora L. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że postanowienie Dyrektora L. Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia [...] grudnia 2012 r. zostało prawidłowo doręczone skarżącemu w dniu [...] grudnia 2012 r., natomiast skarga została nadana na poczcie w dniu [...] stycznia 2013 r. W tej sytuacji, w ocenie WSA, skarga będzie podlegała odrzuceniu, jako wniesiona po upływie ustawowego terminu, który upłynął w dniu [...] stycznia 2013 r. Tym samym zaistniała przesłanka oczywistej bezzasadności skargi, która wyklucza możliwość przyznania prawa pomocy – na podstawie art. 247 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej: p.p.s.a.). Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł J. D., domagając się jego zmiany poprzez przyznanie prawa pomocy. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił przedwczesne rozstrzygnięcie wniosku o przyznanie prawa pomocy i przedwczesną odmowę przyznania tej pomocy, w sytuacji gdy nie doszło jeszcze do merytorycznego rozstrzygnięcia skargi, a skarżący złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie, jako niezawierające usprawiedliwionych podstaw, podlega oddaleniu. Na wstępie należy wyjaśnić, że w postępowaniu zainicjowanym zażaleniem skarżącego Naczelny Sąd Administracyjny ocenił wyłącznie postanowienie WSA w L. z dnia 27 marca 2013 r. o odmowie przyznania skarżącemu prawa pomocy w zakresie zwolnienia od opłaty od skargi i uznał rozstrzygnięcie Sądu I instancji za trafne. Prawidłowo bowiem Sąd nie uwzględnił wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy, uznając, że jego skarga z dnia [...] stycznia 2013 r. była oczywiście bezzasadna. Pojęcie "oczywistej bezzasadności skargi" w postępowaniu przed sądem administracyjnym nie zostało ustawowo zdefiniowane, ale – jak zauważył Sąd I instancji w zaskarżonym postanowieniu – z doktryny prawa i orzecznictwa sądów administracyjnych na ten temat wynika, że skargą oczywiście bezzasadną jest taka skarga, która już na "pierwszy rzut oka", tj. bez dokonania głębszej analizy prawnej, niewątpliwie, nie może zostać uwzględniona przez sąd (por. Tarno J. P., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010, s. 572; Jagielska M., Jagielski J., Gołaszewski P., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, red. Hauser R., Wierzbowski M., Warszawa 2011, s. 803 i postanowienia NSA: z dnia 18.04.2008 r., sygn. akt I OZ 273/08, z dnia 14.02.2012 r., sygn. akt II GZ 41/12, z dnia 27.04.2012 r., sygn. akt II GZ 142/12, z dnia 31.07.2013, sygn. akt II GZ 465/13). Taki przypadek zachodzi też w sytuacji, gdy skarga kwalifikuje się do odrzucenia, z uwagi na jej wniesienie po terminie (por. postanowienie NSA z 31.07.2013, sygn. akt II GZ 465/13). Należy podkreślić, że w dacie wydania zaskarżonego postanowienie o odmowie przyznania prawa pomocy brak było wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wniosek taki skarżący złożył dopiero wraz z zażaleniem na to postanowienie, przy czym zaznaczyć trzeba, że wniosek taki nie był przedmiotem kontroli NSA. Z uwagi na brak wątpliwości co do tego faktu złożenia skargi po terminie, Sąd I instancji prawidłowo przyjął, że skarga z dnia [...] stycznia 2013 r. spełniła kryterium oczywistej bezzasadności w rozumieniu art. 247 p.p.s.a. i w konsekwencji zasadnie odmówił stronie przyznania wnioskowanego prawa pomocy. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji